Решение № 13543 от 12.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8995/2010 г.

Решение № 13543 от 12.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8995/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Галя Костова Производството е по Глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, образувано по касационна жалба на Емил Стайков Атанасов от гр. София срещу решение № 6636/19.05.10 г., постановено от тричленен състав на Върховния административен съд в производството по адм. д. № 15765/09 г. по описа на същия съд с молба за отмяната му като неправилно. Ответникът, министър на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител, юрк. Цончовска, поддържа становище относно неоснователността на касационната жалба, моли решението да бъде оставено в сила, претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение за настоящата инстанция. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е неоснователна. Върховният административен съд, петчленен състав, намира допустимата, подадена от страна за която решението е неблагоприятно в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК, касационна жалба неоснователна по следните съображения: За да постанови обжалваното отхвърлително оспорването по жалбата на касатора Атанасов срещу Заповед № РД-15-995/13.11.09 г., на министъра на земеделието и храните, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ поради съкращаване на длъжността е прекратено служебното му правоотношение по заеманата длъжност "държавен експерт" в дирекция "Развитие на селските райони", отдел "Агроекология и необлагодетелствани райони", тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че с приетия с Постановление № 265 на МС от 10.11.09 г. Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните, в сила от 13.11.09 г. е въведена нова административна структура, довела до съкращаване на длъжности, вкл. длъжността, заемана по служебно правоотношение от оспорващия. Тови правен резултат е възприет при съвкупна преценка на релевантните за спора факти и обстоятелства и относимите към тях налични по делото доказателства, респ., че дирекция "Развитие на селските райони" е преструктурирана, при които отделите към нея от четири са сведени до три в резултат на закриване на отдел " Агроекология и необлагодетелствани райони", в който жалб. Атанасов е заемал длъжността "държавен експерт". Решението е правилно. Сравнителният анализ на длъжностните разписания, действащото от 13.01.09 г. и одобреното на основание Устройствения правилник в сила от 13.11.09 г. ново такова, налага извода за реално съкращаване в щата - общата численост на персонала в Министерството на земеделието и храните от 2352 позиции е сведена на 526, като за специализираната администрация длъжностите от 2106 са намалени на 322. С чл. 30, т. 7 от действащия нов Устройствен правилник в структурата на специализираната администрация е запазена дирекция "Развитие на селските райони", но структурирана, в резултат на закриването на отдел " Агроекология и необлагодетелствани райони", в три нови отдела - "Конкурентоспособност, селски райони и компенсаторни плащания", "Прилагане, координация и наблюдение" и "Контрол и присъединителни фондове". Така длъжностите в закрития отдел, вкл. длъжността, заемана по служебно правоотношение от касатора са отпаднали като конкретни позиции от длъжностното разписание, независимо от запазената обща численост на персонала 50 и преназначаването на служители от закрития и други отдели в преструктурираната дирекция. Новата структура сочи на реално, а не фиктивно съкращаване на щата, независимо от запазването позицията на дирекция "Развитие на селските райони" като управляващ орган по програмата за подпомагане развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд във връзка с регламент ЕО № 1698/2005 и, независимо от факта, че в новата структура на дирекцията функции от длъжностната характеристика на длъжността, заемана от касационния жалбоподател са запазени. При липсата на нормативно задължение за подбор, при преструктуриране на администрацията, преценката на органа по назначението кои длъжности да съкрати, е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. Доводът за неправилност на решението, мотивиран с приетата като доказателство по делото Докладна записка изх. № 93-3368/31.03.10 г. с предложение за промяна в организационната структура на дирекция "Развитие на селските райони" е неоснователен, тъй като законосъобразността на административния акт се преценява с оглед фактите към датата на издаването му и евентуални бъдещи промени в структурата на съответната администрация са ирелевантни. Неоснователно е и касационното оплакване за неправилност на решение предвид твърдяната формална незаконосъобразност на заповедта. Такава не се установява, тъй като видно от текста на административния акт служебното правоотношение е прекратено от датата на издаване на издаването му. Към тази дата в сила е било новото длъжностно разписание, което прави заповедта издадена при наличие на фактическо основание за прекратяване служебното правоотношение на основанието по чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл, а фактът, че заповедта е връчена три дни след датата на издаването й, не сочи на незаконосъобразност по смисъла на чл. 146, т. 3 АПК. С оглед изложеното обжалваното решение като постановено при липсата на основания по чл. 209, т. 3 АПК за отмяната му следва да бъде оставено в сила. При този резултат от касационната проверка на ответника по касация следва да се присъдят разноски за настоящата инстанция - юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лв. по чл. 8 вр. с чл. 7, ал. 2, т. 4 от Наредба № 1 за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав