Решение № 1258 от 1.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13132/2009 г.

Решение № 1258 от 1.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13132/2009 г., IV о., докладчик председателят Боян Магдалинчев Производството е по чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на Столичен общински съвет, срещу Решение № 56/23.06.2009 г. по адм. д. № 7281/2008 г. на Административен съд София-град, с твърдения за недопустимост и неправилност на същото. Конкретни отменителни основания за недопустимост на съдебното решение не се сочат. От изложението в касационната жалба може да се извлече довод за материална незаконосъобразност на решението на административния съд и по-конкретно за постановяването му в противоречие с разпоредбите на чл. 2, ал. 1, т. 7 от ЗОС, във връзка с § 42 от ПЗР към ЗИДЗОС, обн. ДВ бр. 96/1999 г. По тези съображения се прави искане решението да бъде отменено и вместо него се постанови решение, с което се отхвърли като неоснователна Заповед № РД-15-226/19.11.2008 г. на областния управител на София-град, срещу Решение № 663 по Протокол № 23/23. 10. 2008 г. на Столичен общински съвет. Ответника по делото областния управител на област София-град, не взема становище по касационната жалба. Участвалия по делото прокурор при Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Според него, актовете за общинска собственост за имотите предмет на Решение № 663 по Протокол № 23/23. 10. 2008 г. на Столичен общински съвет е следвало да бъдат съставени след отписването на имотите от актовите книги за държавна собственост тъй като преди това по установения от ЗДС ред същите са били актувани за държавна собственост. Според него се касае до допуснато съществено нарушение на материалния закон, което правилно е било възприето от първоинстанционния съд като такова, на което основание е отменил и решението на СтОС. По тези съображения дава заключение за правилност и обоснованост на решението на административния съд, поради което счита, че следва да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е допустима. По същество е НЕОСНОВАТЕЛНА: Производството по адм. д. № 7281/2008 г. на Административен съд София-град е било образувано въз основа на Заповед № РД-150- 226/19.11.2008 г. на областния управител на Област София-град, с която на основание чл. 45, ал. 4, изр. 2, предложение 2-ро от ЗМСМА е оспорено Решение № 663 по Протокол № 23/23.10. 2008 г. на Столичен общински съвет, с което е обявен конкурс за учредяване право на строеж върху общински имоти представляващи УПИ I-743, 744; УПИ II-765; УПИ III-общински; УПИ IV-765, всички находящи се в кв. 52, м. " Надежда IV част", съгласно ПУП одобрен със Заповед № РД-09-50-479/27.09.1996 г., за които имоти са съставени Актове за частна общинска собственост (АЧОС) № 1484/27.07.2007 г; № 1485/27.07.2007 г.; № 1482/27.07.2007 г. и № 1483/27.07.2007 г. Мотивите на областния управител да оспори решението на СтОС са били, че основание за приемане на решението на общинския съвет са съставените за тези имоти актове за ЧОС. За тези имоти преди това обаче са били съставени актове за държавна собственост, действието на които не е отменено по установения ред. Предпоставка за съставянето на акт за общинска собственост е отписването на имотите от актовите книги за държавна собственост. Актовете за държавна собственост съставени по установения ред до влизането в сила на ППЗДС в съответствие с разпоредбата на § 4 от ПЗР на ППЗДС, запазват действието си. С решението предмет на касационната жалба административния съд е отменил като незаконосъобразно обжалваното решение на общинския съвет. Споделил е изцяло мотивите на областния управител като е приел, че за имотите през 1985 г. са съставени актове за държавна собственост. През 2007 г. за същите имоти са съставени актове за частна общинска собственост, без преди това да се е развила процедурата по отписването им от актовите книги за държавна собственост. Липсват безспорни доказателства имотите предмет на решението да са общинска собственост, поради което общинския съвет не е могъл да извършва действия по разпореждането им. Решението на Административния съд София-град е правилно и обосновано. Имотите предмет на Решение № 663 по Протокол № 23/23.10.2008 г. на Столичен общински съвет през 1984 г. са били предмет на отчуждително производство по чл. 95 от ЗТСУ (отм.) и чл. 265 от ППЗТСУ (отм.) за жилищно и обществено строителство. След отчуждаването им за всеки от тях са съставени актове за държавна собственост, съответно № 10 505; № 10 507; № 10 509; № 10 510 и № 10 373, всички от м. декември 1984 г. През 2007 г. за същите имоти на основание чл. 2, ал. 1, т. 7 и чл. 59 от ЗОС са съставени актове за частна общинска собственост № № 1484/27.07.2007 г; № 1485/27.07.2007 г.; № 1482/27.07.2007 г. и № 1483/27.07.2007 г., без преди това да са били отписани от актовите книги за държавна собственост. При така извършеното през 1984 г. отчуждително производство, действително разпоредбата на § 42 по ПЗР на ЗИДЗОС - ДВ, бр. 96/99 г. предвижда, че застроените и незастроените парцели и имоти - частна държавна собственост, отредени за жилищно строителство и за обществени и благоустройствени мероприятия на общините, съгласно предвижданията на действащите към датата на влизането в сила на този закон подробни градоустройствени планове, каквито в случая са горните имоти, преминават в собственост на общините и за тях в съответствие с чл. 59 от ЗОС следва да бъдат съставени актове за общинска собственост. Според разпоредбата на чл. 114, ал. 2 от ППЗДС обаче общините и или другите лица, които претендират за права върху такъв имот, за който има съставен акт за държавна собственост могат да се снабдят с документ за собственост, ако такъв не е издаван, след като бъде издадена заповед за отписване на на имота, а при спор за право за собственост - след влизането в сила на решението на съда, т. е. при наличието на съставени преди това актове за държавна собственост за горните имоти, преди извършването на процедурата по актуването им за общинска собственост е следвало да се развие процедурата по отписването им от актовите книги за държавна собственост предвидена в разпоредбите на чл. 78, ал. 1 от ЗДС и чл. 108 и следващите от Правилника за неговото приложение. Едва след приключването на тази процедура се съставя акт за общинска собственост за имота, което е задължително условие за актуването му като общинска собственост. В конкретния случай, при неизпълнена процедура по отписването на имотите от актовите книги за държавна собственост, съставените съставените преди това актове за държавна собственост по отношение на тези имоти в съответствие с разпоредбата на § 4 от ПЗР на ППЗДС запазват правната си сила, т. е. имотите към момента на приемане на решението от Столичния общински съвет са продължили да бъдат държавна собственост, поради което общината не е могла да предприеме действие по тяхното разпореждан, каквото в случая представлява Решение № 663 от 23.10.2008 г. на СтОС. При тези обстоятелства Административния съд с решението си предмет на касационната жалба правилно и в съответствие със закона по същество е възприел, че решението на Столичния общински съвет е прието в нарушение на материалния закон и го е отменил като такова. При тези обстоятелства не са налице сочените с касационната жалба отменителни основания, което от своя страна налага оставянето в сила на решението на Административен съд София-град. По така изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховния административен съд- четвърто отделение