Решение № 2281 от 29.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 13716/2015 г.

Решение № 2281 от 29.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 13716/2015 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 208 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от местна коалиция "НФСБ и СЕК" чрез адвокат Евгений Мосинов против решение № 1674 от 11.11.2015 г. по адм. дело № 2131/2015 г. на Административен съд- Бургас. С него е потвърдено, като законосъобразно решение № 184-МИ от 26.10.2015 г. на Общинска избирателна комисия - Средец за определяне на резултатите от изборите за общински съветници в община Средец. Правят се възражения за допуснато от съда съществено нарушение на съдопроизводствените правила - отменително основание по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Общинската избирателна комисия - община Средец изразява писмено становище за неоснователност на касационната жалба. Заинтересованите страни не вземат отношение по нея. Участвалият в настоящото производство прокурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Мотивира се, че в секционните избирателни комисии са включени представители на различни политически сили, които са изготвили и подписали протоколите без особени мнения, спорове и възражения. Счита за неоснователно оплакването за процесуално нарушение, изразяващо се в отказ да се извърши оглед на недействителните бюлетини в секции № 17 и № 18, тъй като съдът е обосновал извод, че дори всички те да се приемат за действителни и да се отчетат, като подадени за оспорващата страна, крайният изборен резултат остава непроменен и оспорващият отново ще получи пет мандата. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 459, ал. 8 ИК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Производството пред административния съд е по реда на чл. 459, ал. 1 ИК. Образувано е по жалба, подадена от местната коалиция "НФСБ и СЕК" против решение № 184-МИ от 26.10.2015 г. на ОИК - община Средец, област Бургас относно избиране на общински съветници на проведените избори на 25.10.2015 г. При 17 броя общински съветници, общинската избирателна Квота е определена на 450 гласа. Мандатите са разпределени между ПП "Герб" - 8 съветника; местната коалиция жалбоподател - 5 мандата; ПП "БСП" - 2 мандата и ЗС "Александър Стамболийски" - 2 мандата. В раздел IV от решението са обявени и поименно избраните общински съветници. Възраженията са били общо за неправилно преброени и вписани в протоколите на секционните избирателни комисии действителни и недействителни гласове за жалбоподателя; извършени в тях поправки, които нямат характер на фактически грешки и не са подписани от членовете на комисиите в тези им части. Поради това е оспорена истинността им. Конкретно е посочен протокол на СИК № 14 в с. Вълчаново. Съдът е събрал цялата административна преписка във връзка с проведените избори за общински съветници, в това число и актовете на ЦИК и ОИК за назначаване на общинска избирателна комисия и секционни избирателни комисии. В решенията за назначаването са посочени ръководството и членовете на тези комисии, като е отразена и политическата сила, която ги е предложила. От прегледа на протоколите е видно, че с незначителни изключения, във всички комисии присъства представител на Патриотичния фронт - коалиция между "НФСБ" и "ВМРО", участвала и представена в Народното събрание на последните парламентарни избори през 2014 г. Политическата партия "Национален фронт за спасение на България" е част от местната коалиция "НФСБ и СЕК" за участие в местните избори в община Средец. Видно от приложеното решение за създаване на коалиция между ПП "Национален фронт за спасение на България" и ПП "Средна европейска класа", местната коалиция е създадена за предлагане на общ кандидат за кмет на община Средец, обща листа за общински съветници в същата община и издигане на общи кандидати за кметове на кметства в общината. Регистрирала е кандидатска листа с 11 броя кандидати за общински съветници. Приложени са в тяхната цялост протоколът на ОИК за избиране на общински съветници и протоколите на СИК в 39 избирателни секции на територията на общината. Част от доказателствения материал по делото е и справката за класиране според преференциите, изготвена от "Информационно обслужване" АД. Резултатите от нея изцяло съвпадат със съдържанието на оспореното решение на ОИК. По искане на процесуалния представител на жалбоподателя, в съдебното заседание на 10.11.2015 г. е открито производство по оспорване истинността на отразените недействителни гласове (бюлетини) в два протокола на СИК. Това са протокол в избирателна секция № 17 с отразени 68 недействителни гласа и протокол в избирателна секция № 18 с отразени 118 недействителни гласа. Оставено е без уважение искането на оспорващата страна за повторно ръчно преброяване на тези бюлетини. Въз основа на така събраните доказателства, съдът е обсъдил направените възражения в жалбата. Приел е, че всички секционни протоколи са съставени в изпълнение на законовите изисквания и са подписани от избирателните комисии без каквито и да било възражения. Във всички тях е отразена нормална обстановка при провеждане на изборите, без подадени жалби и без данни за оспорвания по реда на чл. 438, ал. 3 ИК. Обърнал е специално внимание на протоколите с извършени поправки в тринадесет секции и след извършения анализ, е направил извод, че се касае за корекция на допуснати технически или очевидни фактически грешки, които не променят резултата от гласуването. Специално за недействителните гласове, отчетени в двете оспорени секции № 17 и № 18, съдът е извършил изчисления, приемайки всички тях за действителни и добавяйки ги към действителните гласове, получени от жалбоподателя. При така направените изчисления е установил по безспорен начин, че дори и в този случай, изборният резултат за оспорващата местна коалиция остава същия - 5 мандата от общинския съвет. По всички така изложени съображения е приел жалбата за неоснователна и е потвърдил решението на ОИК за определяне на резултатите от изборите за общински съветници в община Средец, като законосъобразно. Така постановеното решение е правилно. Цялата касационна жалба гравитира около възражението за допуснато процесуално нарушение от съда, изразяващо се в липса на оглед на недействителните бюлетини в избирателни секции № 17 и № 18. Възражението е неоснователно. В конкретния случай то има изцяло теоретичен характер, доколкото не отчита по никакъв начин фактите по делото и напълно игнорира подробните мотиви и аргументи на първоинстанционния съд. Видно от протокола на ОИК, който не е оспорен от страната, на проведените избори за общински съветници в избирателния район са гласували 8059 избиратели. Действителните гласове са 6881, а недействителните - 1178. Общинската избирателна квота, определена съгласно легалната дефиниция в т. 14 от ДР на ИК е 405 гласа. От регистрираните 17 политически сили, само четири са получили действителни гласове, които я надвишават: ПП "Герб" с 2454 глава; местна коалиция "НФСБ и СЕК" с 1367 гласа; ПП "БСП" - 751 гласа и ПП ЗС "Александър Стамболийски" - 465 гласа. При разпределението на мандатите са приложени правилата на методиката - Приложение № 5 към чл. 453, ал. 1 от ИК. Определена е квотата на Хеър, като общият сбор действителни гласове, получени от четирите политически сили - 5037 е разделен на броя на мандатите - 17. Полученото частно е закръглено към следващото по-голямо цяло число и възлиза на 297 действителни гласа. При първото разпределение ГЕРБ е получила 8 мандата, жалбоподателят - 4 мандата, БСП - 2 мандата и земеделския съюз - 1 мандат. Останалите за разпределение 2 мандата са разпределени съобразно получения най-голям остатък. На този втори етап от прилагането на методиката - жалбоподателят е получил допълнително още един мандат, какъвто е получил и земеделският съюз. Така местната коалиция е получила правото да участва в общинския съвет с петима съветника, определени по брой в раздел III от решението на ОИК и поименно в раздел IV от него. В съдебното заседание на 10.11.2015 г., процесуалният представител на жалбоподателя е оспорил отчетените недействителни бюлетини само в секция № 17 - 68 броя и в секция № 18 - 118 броя. Доводът му е, че те са неправилно отчетени, като недействителни и е поискано от съда да извърши оглед на тези недействителни бюлетини. С протоколно определение, съдът е открил производството по оспорване, но не е извършил поискания оглед. В мотивите на съдебния акт той подробно е обсъдил възражението. В тази връзка е извършил изчисляване на броя мандати, съобразно законово установената методика в хипотеза, в която всички отчетени недействителни бюлетини в двете секции се прибавят към действителните гласове на жалбоподателя. Така той би участвал в разпределението с 1553 гласа. Съдът подробно е извършил изчисляването, съобразявайки всички законови етапи. Полученият резултат изцяло съвпада с определения такъв в раздел III от решението на ОИК. По този начин, административният съд ясно и нагледно е показал на жалбоподателя, че не се налага повторен оглед на недействителните бюлетини в двете секции и подадената жалба е неоснователна. Като я е отхвърлил, той е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. Не се констатират каквито и да било нарушения на материалния закон или на съдопроизводствените правила. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение