Решение № 11764 от 18.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7443/2021 г.

ВАСПето отделение18.11.2021 г.

Диспозитив

ОСТАВЯ В СИЛА решение 668 от 05.05.2021 г., постановено по административно дело 500/2021 г. на Административен съд Бургас.

Мотиви

Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите (РИОСВ)-Бургас срещу решение 668 от 05.05.2021 г., постановено по административно дело 500/2021 г. на Административен съд Бургас, с което е отменена негова заповед ЧР-0195/03.02.2020 г. По наведени доводи за неправилност на решението, като необосновано и постановено при неправилно приложение на материалния закон се иска отмяната му, като се претендира и заплащане на направените деловодни разноски, вкл. юрисконсултско възнаграждение. Ответникът по касационната жалба Д. Георгиева не изпаща процесуален представител и не взема становище по основателността на жалбата. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Обжалваното решение е валидно и допустимо постановено е от компетентния съд след надлежно сезиране с жалба против административен акт от лице, чийто права и интереси са засегнати с него, а разгледано по същество е правилно. Предмет на контрол за законосъобразност пред АС Бургас е била заповед ЧР-0195/03.02.2020 г., с която Директорът на РИОСВ Бургас на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) прекратява служебното правоотношение на Д. Георгиева, заемала длъжността директор на дирекция Превантивна дейност в РИОСВ Бургас. По жалбата на Георгиева е било образувано адм. дело 398/2020 г. на АС Бургас, като с постановеното по него решение 1035 от 03.08.2020 г. заповедта е обявена за нищожна. С решение 2439 от 23.02.2021 г., постановено по адм. дело 9422/2020 г. състав на ВАС, Пето отделение отменя това решение и връща делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд. Предмет на касационен контрол пред настоящата инстанция е постановеното от АС Бургас решение 668 от 05.05.2021 г. по образуваното след връщането адм. дело 500/2021 г., с което заповедта е отменена като незаконосъобразна. Първоинстанционният съд, след извършената проверка за законосъобразност приема, че оспореният пред него административен акт е постановен при неправилно приложение на закона и неговата цел. Настоящият състав счита, че изводът за постановяване на заповедта при неправилно приложение на материалния закон и неговата цел е правилен, тъй като в случая липсва реално съкращение на длъжността, заемана от Георгиева. В тази насока следва да бъде отчетена упоритата целанасоченост, с която органът подхожда към прекратяване на правоотношението на Георгиева като държавен служител. След като с решението 7 от 02.01.2020 г. по адм.дело 14976/2018 г. на ВАС, с което е отменено предходното прекратяване на служебното правоотношение на Георгиева на същото основание поради съкращаване на длъжността чл. 106, ал.1, т.2 ЗДСл, със заповед ЧР-0185/05.07.2021 г. съдът изрично е посочил константната съдебна практика, че утвърдените промени на длъжностните разписания от органа, породили действие преди влизане в сила на решението за отмяна на незаконосъобразна заповед за уволнение са ирелевантни към задължението на органа по назначението да изпълни задълженията си по чл. 122, ал. 1 ЗДСл да изпълни влязло в сила съдебно решение, в случая органът е предприел едновременно действия по промяна на длъжностното разписание, както в насока изпълнение на решението с предлагане на промяна в длъжностното разписание, така и в насока за небавното прекратяване на служебното правоотношение на жалбодателката, което се установява от приложените по делото писма с изх. АФПД-274 (2)/ 07.01.2020 г.;

3

от 20.01.2020 г.;

4

от 21.01.2020 г. и

5

от 16. 12.2019 г. всички на директора на РИОСВ Бургас до директора на дирекция СДЧР МОСВ, като е утвърдено длъжностно разписание в сила от датата на влизане в сила и на съдебното решение, макар видно от цитираните писма, действия за това да са предприети след постановяване на окончателния акт на ВАС, но във всички случаи след 20.01.2020 г., когато Директорът на РИОСВ предоставя на МОСВ предложение за промяна в длъжностното разписание, както и ново от 01.02.2020 г., въз основа на което е издадена заповедта. Анализа на предприетите от органа по назначението действия водят до еднозначен извод, че същите са били насочени единствено към намиране на начин да не бъде изпълнено решението на съда, при липсата на съобразяване, че законодателят е предвидил мерки при неизпълнение на влезли в сила съдебни решение, а по отношение на тези, свързани с упражняване правото на труд тези мерки са особено строги, като дори е предвидена и наказателна отговорност. Със заповед ЧР-0173/27.01.2020 г. органът възстановява Георгиева на длъжността, от която незаконосъобразно същата е била уволнена, считано от 29.01.2020 г. (сряда), а с обжалваната пред АС Бургас заповед ЧР-0195/03.02.2020 г. (понеделник) служебното й правоотношение отново е прекратено, като органът е посочил като основание длъжностно разписание, утвърдено от 01.02.2020 г., с което възстановена структурата на администрацията на РИОСВ Бургас преди постановяване на съдебното решение. При съпоставката на двете щатни разписания се установява, че числеността на служителите не е променяна, нещо повече - не е променена и тази численост в Специализирана администрация, в структурата на която се е намирала длъжността на Георгиева. Допълнително от представеното поименно щатно разписание в сила от 06.01.2020 г. се установява, че една от двете директорски длъжности в Специализирана администрация в РИОСВ Бургас тази за директор на дирекция Контрол на околната среда е незаета, а като заета към 06.01.2020 г. е посочена тази на директор на дирекция Превантивна дейност, като е посочена именно Георгиева за тази длъжност, въпреки, че към този момент същата не е била възстановена на длъжност. По поименното щатно разписание в сила от 01.02.2020 г. единствената длъжност за директор в Специализирана администрация, тази за директор на дирекция Контрол и превантивна дейност е посочена като незаета. Въз основа тези правилно установени факти и при обоснованият извод, че в случая задълженията по длъжностна характеристика, връчена на Георгиева са запазени и макар към тях да са добавени допълнителни това обстоятелство не води до извод за премахване на длъжността като система от функции, изисквания и задължения. При правилно установени факти обосновано и законосъобразно първоинстанционният съд приема, че в случая не е налице съкращение на длъжността, заемана от Георгиева, при което не са налице предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗСВ, посочен като основание за издаване на заповедта, при което правилно съдът приема, че същата е постановена при неправилно приложение на материалния закон. Правилен е изводът, че заповедта е постановена и в нарушение на целта на закона. Вярно е, че целта на съкращението в щата е с по-малък брой служители да се извършва ефективно дейността на съответната администрация, но в случая и тази предпоставка не е налице, доколкото броят на служителите е запазен. Допълнително следва да бъде посочено, че липсата на ръководител на специализираната администрация, в която служителите извършват основната дейност на РИОСВ не може да бъде прието като оптимизиране на същата. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав на ВАС приема, че обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила, като постановено при отсъствие на касационни основания за отмяна.