Решение № 11048 от 6.11.2025 г. на ВАС по адм. д. № 6628/2025 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Програмата за трансгранично сътрудничество "Интеррег Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) България - Сърбия" 2014-2020 г. (Програмата), срещу Решение 462 от 07.05.2025 г. по адм. дело 377/2024 г. на Административен съд - Монтана. С обжалваното решение съдът е отменил Решение РД-02-14-1354 от 06.08.2024 г. на ръководителя на УО на Програмата, с което на Сдружение "Любов и светлина" е определена финансова корекция в размер 100 % от допустимите разходи по Трудов договор 05 от 25.02.2020 г., с Д. Пушкарьова, за нередност за нарушение на чл. 61 от Регламент (EC, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 година за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) 1296/2013, (ЕС) 1301/2013, (ЕС) 1303/2013, (ЕС) 1304/2013, /ЕС) 1309/2013, (ЕС) 1316/2013, (EC) 223/2014 и (EC) 283/2014 и на Решение 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) 966/2012 (Регламент 2018/1046) и чл. 2, ал. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление , квалифицирано като нередност по т. 1 от Приложение 2 към чл. 2, ал. 3 Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление . Касационният жалбоподател - ръководителят на Управляващия орган на Програмата за трансгранично сътрудничество "Интеррег ИПП България - Сърбия" 2014-2020 г., счита обжалваното решение за неправилно, постановено в нарушение на материалния закон отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди, че анализът на релевантната нормативна уредба обосновава извод, че ръководителят на УО има правомощието да установява нередност, допусната от бенефициери с местонахождение на територията на Република България, и съответно да определя финансова корекция. Намира, че ролята на водещия бенефициер/партньор е по-скоро представителна и административна, и цели обобщаване на данните/документите при отчитане на проектите. По изложените съображения счита за неправилни изводите на първоинстанционния съд, че Сдружение Любов и светлина , посочено в договора за субсидия като партньор, се явява недопустим адресат на акта за определяне на финансова корекция. Прави искане съдът да отмени обжалваното решение и да постанови ново, с което да отхвърли жалбата на Сдружението. Претендира направените разноски за всички съдебни инстанции, като прави възражение за прекомерност на евентуално претендираните от ответника разноски за юрисконсултско/адвокатско възнаграждение, ако са над установените минимални размери. Ответникът по касационната жалба Сдружение Любов и светлина , изразява становище за неоснователност на жалбата. Прави искане решението да бъде оставено в сила. Претендира разноски въз основа на представен списък. Ответникът се представлява от адв. Е. Радева Софийска адвокатска колегия. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като се запозна със събраните по делото доказателства, съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 АПК, намира касационната жалба за процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. За да постанови обжалваното решение административният съд е приел от фактическа страна следното: На 19.08.2019 г. между Управляващия орган на Програмата за трансгранично сътрудничество "ИНТЕРРЕГ ИПП ТГС България Сърбия" 2014-2020 и Столична Община водещ партньор, е сключен Договор за субсидия РД-02-29-221, за изпълнение на проект "Повишаване на туристическата активност на София и Ниш". Съгласно чл. 1, ал. 3 от договора, водещият партньор поема задължение да изпълни проекта в сътрудничество с партньор 2: Туристическа организация Ниш, Република Сърбия, партньор 3: Сдружение "Любов и светлина", Република България и партньор: 4 Институт за напредък и сътрудничество между регионите на Западните Балкани. Проектът е с общ бюджет 546 973,27 евро. На 19.04.2018 г. е сключено и споразумение за партньорство по проекта. На 25.02.2020 г., в изпълнение на проекта, от страна на Сдружение Любов и светлина е сключен Трудов договор 05/25.02.2020 г. с Д. Пушкарьова- председател на сдружението. На 09.07.2024 г. ръководителят на Управляващия орган на Програмата за трансгранично сътрудничество "ИНТЕРРЕГ-ИПП за ТГС България Сърбия" 2014 - 2020 г. е уведомил Сдружение Любов и светлина за установена нередност и предстоящо определяне на финансова корекция, като на сдружението е предоставена възможност за подаване на възражения. На 29.07.2024 г. Сдружение Любов и светлина е представило възражение. На 06.08.2024 г., с Решение РД-02-14-1354, ръководителят на УО по Програмата, на основание чл. 73, ал. 1 и чл. 70, ал. 1, т. 1, вр. § 5, т. 4 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗУСЕФСУ, е определил на Сдружение "Любов и светлина" финансова корекция в размер на 100 % от допустимите разходи по Трудов договор 5 от 25.02.2020 г., сключен с Д. Пушкарьова, за нарушение на чл. 61 и чл. 178, § 1 от Регламент 2018/1046 и чл. 2, ал. 2 ЗУСЕФСУ, квалифицирано като нередност по т. 1 от Приложение 2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата. Компетентността на издателя на решението е доказана с представената в съдебното производство Заповед РД-02-14-564 от 29.04.2024 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, с която М. Обретенов директор на Дирекция Управление на териториалното сътрудничество е определен за ръководител на Управляващия орган на Програмата за трансгранично сътрудничество "Интеррег Инструмент за предприсъединителна помощ България - Сърбия" 2014-2020 г. Въз основа на така установените по делото факти първоинстанционният съд е приел от правна страна, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в исканата от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила, но в нарушение на материалния закон. Приел е, че от събраните по делото писмени доказателства и приложеното споразумение за партньорство по проекта в рамките на програмата ИНТЕРРЕГ ИПП България - Сърбия 2014-2020 г. не може да се обоснове извод за наличие на първия елемент от определението за нередност. Въз основа на чл. 1, т. 3, чл. 10, ал. 1 и 4, т. 4 и чл. 16, ал. 6 и 8 от Договор за субсидия РД-02-29-221 от 19.08.2019 г. и обстоятелството, че последният е подписан от водещия партньор Столична Община, първоинстанционният съд е приел, че Сдружение "Любов и светлина", посочено в договора за субсидия като партньор, не е страна по него, не попада в понятието "бенефициер" по смисъла на чл. 2, т. 10 от Регламент (ЕС) 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) 1083/2006 на Съвета (Регламент (ЕС) 1303/2013, съответно, не притежава качеството на икономически оператор, участващ в прилагането на европейските структурни и инвестиционни фондове и е правен субект, който се явява недопустим адресат на акт за определяне на финансова корекция. Съдът се е позовал и на решение от 06.03.2025 г. на Съда на Европейския съюз (СЕС) по дело С-620/23 г. Въз основа на горното първата инстанция е направила извод за незаконосъобразност на оспорения акт и го е отменил. Решението е правилно. Правилен е изводът на съда за компетентност на издателя на акта, както и за съответствие на акта с чл. 73, ал. 1 и 2 ЗУСЕФСУ. Спорът е за съответствието на решението на ръководителя на УО с материалноправните разпоредби и конкретно дали партньорът Сдружение "Любов и светлина", попада в понятието "бенефициер" по смисъла на чл. 2, т. 10 от Регламент (ЕС) 1303/2013.