Решение № 12740 от 30.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 2467/2019 г.

Решение № 12740 от 30.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 2467/2019 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "Пирин Ораново" ЕООД в несъстоятелност със седалище и адрес на управление в гр. Перник срещу решение № 256 от 3.12.2018 г. по адм. дело № 82 по описа за 2018 г. на Административен съд - Кюстендил в частта, с която е отхвърлена жалбата срещу принудителни административни мерки във вид на предписания по точки 1 – 4 от протокол за извършена проверка изх. № ПР 1745216/14.11.2017 г., издаден от главни инспектори от Дирекция "Инспекция по труда" – Кюстендил. Изложени са съображения за съществени нарушения на съдопроизводствени правила, неправилно прилагане на чл. 404, ал. 1 от КТ, чл. 630, ал. 1 и чл. 711, ал. 1 от ТЗ. Ответникът Дирекция "Инспекция по труда" - Кюстендил е оспорил касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. След като разгледа касационната жалба по същество, Върховният административен съд, шесто отделение, я намери за неоснователна по следните съображения: Със съдебното решение в обжалваната му част Административен съд - Кюстендил е отхвърлил като неоснователна жалбата на "Пирин Ораново" ЕООД в несъстоятелност срещу задължителните предписания по чл. 404, ал. 1, т. 1 от КТ, дадени от контролни органи на Дирекция "Инспекция по труда" (ДИТ) - Кюстендил, с протокол за извършена проверка с изх. №ПР 1745216/14.11.2017 г., както следва: по т. 1 – Работодателят "Пирин Ораново" ЕООД да предприеме необходимите мерки извършването на маневрени работи с руднични вагони на горната стъпка на уклон 002 в рудник "Ораново" да се извършва в съответствие с утвърдената "Инструкция за безопасна работа на уклон 002 при доставка на материали на травербан 21 и обмен на вагони с хор. 0" съгласно чл. 5, т. 13 от Наредба № 9 от 16.12.1997 г. за общи правила за управление на дейността по осигуряване на безопасността и опазване здравето на работещите в мините (обн. ДВ, бр. 123/1997 г.); по т. 2 - Работодателят "Пирин Ораново" ЕООД да не допуска управляването на минни машини от работници и служители на рудник "Ораново", които не притежават необходимите документи за това съгласно чл. 13, ал. 3 от Правилника по безопасността на труда в подземните въглищни рудници /В-01-01-01 от 1992 г. във вр. с § 21 от ПЗР на ЗЗБУТ във вр. с чл. 5, т. 13 от Наредба № 9 от 16.12.1997 г. за общи правила за управление на дейността по осигуряване на безопасността и опазване здравето на работещите в мините (обн. ДВ, бр. 123/1997 г.); По т. 3 – Работодателят "Пирин Ораново" ЕООД да допълни утвърдената "Инструкция за безопасна работа на уклон 002 при доставка на материали на травербан 21 и обмен на вагони с хор. 0", като определи правилата, техническите и организационните мерки, които трябва да се спазват за осигуряване на безопасността и здравето на работещите при преместване на вагони от "празен гараж" в "пълен гараж" и обратно на горна стъпка на уклон 002 съгласно чл. 12б, ал. 1 от Наредба № 9 от 16.12.1997 г. за общи правила за управление на дейността по осигуряване на безопасността и опазване здравето на работещите в мините (обн. ДВ, бр. 123/1997 г.); По т. 4 - Работодателят "Пирин Ораново" ЕООД да извърши преглед и ремонт на използваните руднични вагони в рудник в "Ораново" с цел оборудването им със стандартни прикачни устройства съгласно чл. 266, ал. 5 от Правилника за безопасността на труда в подземните въглищни рудници /В-01-01-01 от 1992 г. във вр. с § 21 от ПЗР на ЗЗБУТ във вр. с чл. 31 от Наредба № 9 от 16.12.1997 г. за общи правила за управление на дейността по осигуряване на безопасността и опазване здравето на работещите в мините (обн. ДВ, бр. 123/1997 г.). За да постанови решението си, Кюстендилският административен съд е обосновал правилния извод за прилагане на принудителните административни мерки от компетентен орган, без допуснати съществени нарушения на административно производствените правила, в съответствие с приложимите материални закони и техните цели. След подробна преценка на събраните по делото доказателства съдът обосновано е приел за доказани фактическите констатации на контролните органи, изложени в точки 1-4 от съставения протокол. Фактите във връзка със злополуката, станала с машиниста Бекяров на 14.11.2017 г. при извършване на маневрена операция за преместване на празен рудничен вагон от "празен гараж" в "пълен гараж" в рудник "Ораново" в гр. Симитли не са били спорни. Съдът се е позовал на заключението на съдебно-техническата експертиза, съгласно което Инструкцията на работодателя за безопасна работа на уклон 002 не определя точно правилата, които трябва да се спазват за осигуряване безопасността и здравето на работещите при преместването на вагони от "празен гараж" в "пълен гараж" и обратно на горна стъпка на уклон 002. Неоснователно е оплакването в касационната жалба за необоснованост и неправилност на извода на първоинстанционния административен съд за издаване на оспорените предписания от компетентни органи с материална, персонална, териториална и темпорална компетентност. Принудителните административни мерки по чл. 404 от Кодекса на труда (КТ) се прилагат от контролните органи на инспекцията по труда. По силата на чл. 21, ал. 1 от Устройствения правилник на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" (УС ГИТ - редакция - ДВ, бр. 6 от 21.01.2014 г., в сила от 29.01.2014 г.) функциите на контролен орган се изпълняват от инспектора, който има правомощия, установени в Кодекса на труда, в Закона за здравословни и безопасни условия на труд, в Закона за насърчаване на заетостта, в Закона за държавния служител и в други нормативни актове, които възлагат контрол на Агенцията. В чл. 21, ал. 4 от УС ГИТ изрично е разписано, че при установяване на нарушение на законодателството инспекторът прилага принудителни административни мерки, определени в нормативните актове, по които Агенцията осъществява контролна дейност. Обхватът на дейност на инспекторите по труда се определя с акт на изпълнителния директор на ГИТ. Оспорените предписания за отстраняване на нарушения на трудовото законодателство са издадени от двама главни инспектори от ДИТ - Кюстендил, на които е било възложено да извършват периодичен контрол на мини и кариери на територията на ДИТ – Благоевград през периода 22.02.2017 г. - 30.12.2017 г. Кюстендилският административен съд е обсъдил издадената на основание чл. 6, ал. 1, т. 14 от Устройствения правилник на ГИТ заповед № 3-0238/22.02.2017 г. и делегираните компетенции на нейния издател – главния секретар Милчин, съгласно заповед № ЧР-92/16.02.2017 г. на изп. директор на ИА "ГИТ". Допуснатото от първоинстанционния административен съд процесуално нарушение, изразяващо се в отстраняване на процесуалния представител на дружеството в съдебното заседание на 19.09.2018 г., не е накърнило правото на страната в процеса на защита в пълен обем и поради това се преценява като несъществено. Действително, към 19.09.2018 г. дружеството все още не е било обявено в несъстоятелност със съдебно решение по чл. 711 от Търговския закон (ТЗ), поради което правомощията на органите на длъжника - юридическо лице не са били прекратени. Упълномощеният от управителя адвокат е представлявал дружеството в проведените заседания за събиране на доказателства, като извършените от него процесуални действия са били потвърдени от синдика с молба от 9.10.2018 г. преди последното съдебно заседание, проведено но 5.11.2018 г. "Пирин Ораново" ЕООД е обявено в несъстоятелност с решение на Окръжен съд – Перник от 11.01.2019 г., с което на основание чл. 711, ал. 1 от ТЗ се постановява прекратяване дейността на предприятието и прекратяване на правомощията на органите на юридическото лице. При изяснена фактическа обстановка Кюстендилският административен съд е приел, че допуснатите нарушения на нормативните изисквания за осигуряване на безопасни условия на труд следва да бъдат преустановени с прилагането на принудителни административни мерки по реда на чл. 404, ал. 1 от КТ. Необходимо е да се осигури спазването на изискването на чл. 5, т. 13 от Наредба № 9 от 16.12.1997 г. за общи правила за управление на дейността по осигуряване нa безопасността и опазване здравето на работещите в мините, в сила от 1.01.1998 г., извършването на работа, която включва специфичен риск, да се възлага само на работещи с необходимата квалификация и умения и да се изпълнява в съответствие с дадените указания, които трябва да бъдат ясни за всички, до които се отнасят. Писмените инструкции, определящи правилата, техническите и организационните мерки, следва на основание чл. 12б от същата наредба да осигуряват безопасността на всяко работно място, като са ясни и разбираеми за работещите. Обосновано съдът е приел за недоказано възражението на работодателя, че злополуката е настъпила при самоволни действия на работника при извършване на маневрени работи с рудничните вагони посредством хаспела. Работникът не е притежавал необходимата квалификация, а утвърдената от работодателя инструкция не съдържа технически и организационни мерки за безопасна работа при преместване на вагоните, като се има предвид и нестандартното прикачно устройство, което е налагало извършване на преглед и ремонт на използваните руднични вагони в рудника с цел оборудването им със стандартни прикачни устройства. Оспорените задължителни предписания по т. 1 - 4 от протокол изх. № ПР 1745216 от 14.11.2017 г. на контролни органи от ДИТ – Кюстендил са материално законосъобразни и като е отхвърлил жалбата като неоснователна, Административен съд - Кюстендил е постановил правилно решение. Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Разноски не са претендирани. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,