Решение № 11648 от 16.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6063/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от АПК, във връзка с чл. 12, ал. 3 от Закона за независимите оценители. Образувано е по касационна жалба на К. Костадинов, против Решение 103/17.02.2021 г., постановено по административно дело 984/2019 г. по описа на Административен съд Пазарджик, с което е отхвърлена жалбата му срещу Решение на Контролния съвет на Камарата на независимите оценители по Протокол 9, т. 3 от 16.08.2019 г., обективирано в писмо изх. 2270/19.08.2019 г. В касационната жалба се сочи неправилност на съдебното решение като постановено в нарушение на материалния закон и необоснованост, поради което се иска неговата отмяна и решаване на спора по същество чрез отмяна на оспорения административен акт. Съображения по съществото на спора се съдържат и в депозирана по делото писмена защита. Ответната страна Контролният съвет на Камарата на независимите оценители чрез адвокат Хорозов оспорва касационната жалба и моли да бъде оставена без уважение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Второ отделение счита касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. С оспорения акт, след спазване на процедурата по чл. 12 ЗНО, Контролният съвет на Камарата на независимите оценители е потвърдил решението на Управителния съвет, който е отказал да впише К. Костадинов в Регистъра на независимите оценители. Този отказ е постановен на основание чл. 9 ЗНО, тъй като жалбоподателят не е издържал успешно изпита за придобиване на правоспособност на независим оценител. Съдът е потвърдил процесното решение, след като е събрал относимите за спора доказателства, установил е релевантните факти и е извършил проверка за нейната законосъобразност на всички основания по чл. 146 АПК. Развил е доводи за това, че административният акт е издаден от компетентен орган, в законоустановената форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон, които напълно се споделят от настоящия съд. Неоснователни са развитите в касационната жалба възражения за немотивираност на оспореното решение. Изрично в решението на Управителния съвет е посочено, че кандидатът не е издържал изпитът положен пред КНОБ за придобиване на правоспособност, като от съдържащите се в относимата преписка документи се установява, че К. Костадинов е получил общо 69 точки, след преразглеждане на изпитната му работа, с който резултат той изрично се е съгласил. Контролният съвет от своя страна след като е разгледал депозираната срещу това решение жалба е приел същата за неоснователна с мотива, че е спазен Законът за независимите оценители, както и Процедурата и превилата за кандидатстване и полагане на изпит пред КНОБ за придобиване правоспособност за независим оценител. Освен в решението на УС, и потвърждаващото го такова на КС, фактически основания за постановяване на процесния отказ се съдържат и в предхождащите ги протоколи на изпитната комисия, както и в останалите документи, част от относимата административна преписка. В този смисъл, следва да се съобрази Тълкувателно решение 16 от 31.03.1975 г. на ОСГК на Върховния съд, съгласно което мотивите на акта могат да предхождат неговото издаване и да се съдържат в други документи, съставени с оглед подготовката и предстоящото му издаване, тоест представляващи част от административната преписка. Оспореният акт е съобразен и с материалния закон, доколкото съгласно разпоредбата на чл. 9 ЗНО, като самостоятелно основание за постановяване на отказ за вписване в регистъра е посочено лицето да не е издържало успешно изпита за придобиване на правоспособност на независим оценител. За успешно издържан се счита изпита, когато кандидатът е получил минимум 80 точки при заложен максимален брой от 100 точки правило, утвърдено с т. 11 на част първа от Процедурата и превилата за кандидатстване и полагане на изпит пред Камарата на независимите оценители в България за придобиване правоспособност за независим оценител, приети от Общото събрание на КНОБ. Оспорващият, който е получил общо 69 точки, не е издържал успешно проведения от камарата изпит, поради което правилно и в съответствие с целта на закона е отказано неговото вписване в Регистъра на независимите оценители. Що се отнася до доводите за това дали правилно е бил оценен от изпитната комисия, законосъобразно решаващият съд е отказал да ги обсъжда, тъй като се касае за преценка по целесъобразност, неподлежаща на съдебен контрол. Воден от горните мотиви и като съобрази, че съдебното решение е валидно, допустимо и правилно, същото следва да бъде оставено в сила, с оглед на което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на Второ отделение,