Решение № 2588 от 21.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15597/2010 г.

Решение № 2588 от 21.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15597/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Хрисияна Стефанова Шишкова, от гр. София против решение № 12918/02.11.2010 г. по адм. дело № 15856/2009 г. на Върховния административен съд, пето отделение. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствени правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по жалбата, министърът на земеделието и храните счита същата за неоснователна. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон е основателна. С решение № 12918/02.11.2010 г. по адм. дело № 15856/2009 г. тричленният състав на Върховния административен съд, пето отделение е отхвърлил като неоснователна жалбата на Хрисияна Стефанова Шишкова, от гр. София срещу заповед № РД - 15 - 996/13.11.2009 г. на министъра на земеделието и храните. За да постанови този резултат, съдът е приел, че е извършено реално съкращаване на длъжността на жалбоподателката, поради което за административния орган е възникнало правото едностранно да прекрати служебното и правоотношение. Посочил е, че дори и да са запазени функциите от длъжността на Шишкова, намаляването на служителите, които ги изпълняват по несъмнен начин сочи, че техния обем е редуциран значително. По делото е установено, че Хрисияна Шишкова е изпълнявала длъжността "държавен експерт" в отдел "Програмиране, координиране, наблюдение и оценка" в Дирекция "Развитие на селските райони" на Министерството на земеделието и храните. Съгласно длъжностното разписание от 26.10.2009 г. общата численост на работещите в дирекцията е била 50 човека, разделени в четири отдела: отдел "Програмиране, координиране, наблюдение и оценка"; отдел "Селски райони и местни инициативи"; отдел "Агроекология и необлагодетелствани райони" и отдел "Конкурентноспособност на земеделието и селското стопанство". На длъжност "държавен експерт" са работили 17 служители. С ПМС № 265/10.11.2009 г. е приет нов Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните (в сила от 13.11.2009 г.), съгласно който е запазена общата бройка на служителите в Дирекция "Развитие на селските райони", но същата е преструктурирана в три отдела: отдел "Конкурентноспособност, селски райони и компенсаторни плащания"; отдел "Прилагане координация и наблюдение" и отдел "Контрол и предприсъединителни фондове". Въпреки запазената обща численост на работещите, броят на "държавните експерти" е бил съкратен от 17 на 11. При това редуциране на процесните длъжности, видно от поименното щатно разписание е назначаването на три нови лица (Мариета Ангелова Тодорова, Маргаритка Любомирова Астаджиева и Камелия Ничева Никова), които не са заемали преди това длъжността "държавен експерт" и не са работили в Дирекция "Развитие на селските райони". Резонен е въпросът, поставен от жалбоподателката досежно законосъобразността на прекратяването на служебното правоотношение с лица, заемащи намалената по бройка длъжност, за да бъдат назначени вместо тях други на същите длъжности. Тричленният състав на Върховния административен съд не е изложил мотиви по тези обстоятелства, които са важни за оценката на фактите по предмета на спора. Съгласно чл. 2 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията длъжност в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително по правоотношение, възникнало на основание на Закона за Министерството на вътрешните работи, на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, на Закона за изпълнение на наказанията или на Закона за дипломатическата служба, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. За да бъде направен обоснован извод коя или кои от седемнадесетте длъжности "държавен експерт" в Дирекция "Развитие на селските райони" са били действително съкратени е необходимо да се извърши сравнение на всичките 17 стари и новите 11 длъжности. Липсата на такъв анализ е пречка да бъде даден отговор на въпроса действително ли е съкратена длъжността "държавен експерт", изпълнявана от Хрисияна Шишкова. По изложените съображения, настоящият състав на Върховния административен съд счита, че обжалваното съдебно решение е постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и следва да бъде отменено като на основание чл. 222, ал. 2 от АПК делото бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на Върховния административен съд. Водим от горното, Върховният административен съд, петчленен състав