Решение № 1007 от 26.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15412/2009 г.

Решение № 1007 от 26.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15412/2009 г., IV о., докладчик съдията Добринка Андреева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Областна дирекция "Земеделие" (ОДЗ) - гр. Перник и министъра на земеделието и горите, чрез упълномощения юрисконсулт Л. Любомирова, срещу Решение № 233 от 14.10.2009 г., постановено от Административен съд - Перник по адм. д. № 601/2008 г. в частта за имот по картата на възстановената собственост (КВС) с № 28016, находящ се в землището на с. Неделково, община Трън. С жалбата и в съдебно заседание чрез представителя на втория касатор юрк. Пеневилова. се релевират касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Излагат се доводи за нарушение на материалния закон и на процесуалните правила, с твърдения, че съдът не е съобразил релевантните по спора факти относно работата на комисията, която е използвала данните, предоставени й по реда на чл. 45в, ал. 2 ППЗСПЗЗ. Твърди се, че КВС е влязла в сила, в нея са отразени земеделските земи по начин на трайно ползване, те са причислени към поземления фонд и съответстват на земите, останали след възстановяване на собствеността и за тях няма доказателства, установяващи неправилното им отнасяне към земите, стопанисвани и управлявани от община Трън. Касационните жалбоподатели молят Върховния административен съд да отмени решението в обжалваната част. Представят писмена защита. Ответникът - изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите (правоприемник на Държавна агенция по горите) чрез процесуалния си представител юрк Мурад оспорва касационната жалба и намира съдебното решение за правилно, с оглед приетата по делото експертиза. Заинтересованите страни - Агенция по геодезия, картография и кадастър и кмета на община Трън не заявяват становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба, като счита съдебното решение в обжалваната част за постановено в нарушение на материалния закон, тъй като лесоустройствения проект не фигурира в КВС и не е част от тази карта, а не съществува задължение по закон да се предоставят на ПК или ОСЗГ данни от лесоустройствени проекти, включени в картите, създадени по реда на ЗВСГЗГФ. Оттук извежда извод, че комисията по чл. 19, ал. 2 ЗСПЗЗ не е разполагала и не е била длъжна да набавя информация от лесоустройствени проекти, поради което не е допуснала нарушение, като не се е съобразила с тях. Допълва, че спора за характера на земите и тяхната собствеността е решим в друго производство. Върховният административен съд намира касационната жалба за процесуално допустима - подадена от надлежни страни и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество касационната жалба е основателна по следните съображения: Административният съд -Перник е постановил своя акт в изпълнение на задължителното за него Определение № 3491 от 16.03.2009 г. по адм. д. № 2759/2009 г. на IV отд. на ВАС, с което е отменено негово прекратително Определение № 455/1.12.2008 г. по адм. д. № 601/2008 г. и делото е върнато на същия съд за продължаване на съдопроизводството. С обжалваното решение Административният съд - Перник отменил Заповед № РД-19 от 22.07.2008 г. на директора на ОДЗ - Перник, с която е одобрено протоколно решение от 21.07.2008 г. на комисията по чл. 19, ал. 2 от ЗСПЗЗ в частта за имот с номер по картата на възстановената собственост (КВС) № 28016, находящ се в землището на с. Неделково, община Трън, като в отменената част делото е върнато като преписка на административния орган за ново произнасяне, при спазване на указанията, дадени в мотивите на съдебното решение. В останалата част жалбата е отхвърлена и в тази част решението като необжалвано е влязло в сила, поради което не е предмет на настоящото производство. За да достигне до този резултат административният съд е констатирал, че е сезиран с жалба, подадена от председателя на ДАГ срещу Заповед № РД-19 от 22.07.2008 г. на директора на ОДЗ - Перник, с която е одобрено решението от 21.07.2008 г. на комисията по чл. 19, ал. 2 от ЗСПЗЗ. С протоколното решение комисията е определила земите по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ по реда на чл. 45в, ал. 5 и 6 от ППЗСПЗЗ за община Трън по землища, както и имотите, по отношение на които са допуснати непълноти и грешки, регистрирани като земи по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Жалбата е била с предмет имоти, намиращи се в различни землища, вкл. и това на с. Неделково, община Трън с твърдения, че те неправилно са включени в КВС като земеделски земи, защото фигурират като горски масиви в лесоустройствения проект (ЛУП). От приложените към делото писмени доказателства е видно, че първоинстанционния съд е установил състава на назначената комисия и взетото от нея протоколно решение, което се състои от два раздела. В първия раздел комисията е определила земите по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ, за които е констатирала, че не са допуснати непълноти и грешки след предоставяне на материалите по чл. 45, ал. 2 и 3 ППЗСПЗЗ. Неразделна част от решението по този раздел е приложение № 1. Във втория раздел от решението комисията определила имотите, за които са допуснати непълноти и грешки при регистрирането им като земи по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ. Към този раздел от решението е приложен списък, в който са включени имоти, описани по номерата по КВС, площ, начин на трайно ползване и начин на възстановяване на собствеността. За изясняване на твърденията в жалбата административният съд е назначил вещо лице, което е дало заключение, че имота с идентификатор по КВС № 28016, находящ се в землището на с. Неделково, община Трън, непосочен в приложение № 1 е следвало да бъде включен в раздел II от протоколното решение на комисията по чл. 19, ал. 2 ЗСПЗЗ, поради това, че е изцяло зает от гора по смисъла на чл. 2, ал. 2 ЗГ. По тези съображения съдът е отменил заповедта на директора на ОДЗ - Перник, с което е одобрено протоколното решение на комисията по чл. 19, ал. 2 ЗСПЗЗ от 21.07.2008 г. и е върнал преписката на административния орган в отменената част за ново произнасяне при спазване на дадените в мотивите указания. Настоящият съдебен състав намира оспореното решение на първоинстанционния съд за постановено в нарушение на материалния закон, което налага неговата отмяна при условията на чл. 222, ал. 1 АПК, предвид следното: Предмет на оспорване пред административния съд е заповедта на директора на ОДЗ - Перник. Тъй като с нея се одобрява решението на комисията по чл. 19, ал. 2 ЗСПЗЗ, предмет на съдебен контрол е самото решение на комисията, която е помощен орган на директора на съответната областна дирекция. Условията и реда за определяне на имотите по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ от страна на комисията са посочени в чл. 45в ППЗСПЗЗ. Анализът на нормите на чл. 45в, ал. 2 и ал. 3 от ППЗСПЗЗ води до извод за източниците (материалите), които ползва комисията - извлечения от регистъра на имотите към картата на възстановената собственост по начин на възстановяване на земите. При определяне на земите по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ комисията с протоколно решение отбелязва начина на възстановяване на собствеността върху тях - в съществуващи или възстановими стари реални граници или с план за земеразделяне. Комисията с протоколното решение описва имотите, за които е констатирала, че неправилно са причислени към земите по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ, като излага мотиви за това. КВС обединява данните от плана за земеразделяне, картата на съществуващите стари реални граници, картата на възстановените стари реални граници на земеделските земи, създадени по реда на ЗСПЗЗ, и картата на възстановената собственост върху гори и земи от горския фонд, създадена по реда на ЗВСГЗГФ, съобразно чл. 1, ал. 2 от Наредба № 49 от 5.11.2004 г. за поддържане на картата на възстановената собственост. Останалите данни, включени в КВС са регламентирани в ал. 3 - 6 на чл. 1 от посочената по-горе наредба. Разпоредбата на чл. 6 от посочената наредба определя и реда за създаване на картата на възстановената собственост. От данните по делото е видно, че КВС за землищата в община Трън е създадена и приета още през 2003 г., когато е извършена и дейността по чл. 6 видно от приемателен протокол от 28.08.2003 г. Оттук се налага извода, че фактическия материал, с който работи комисията е влязлата в законна сила КВС и регистъра на имотите към нея. Оспорването на заповедта на директора на ОДЗ - Перник е визирало множество имоти, включително и в землището на с. Неделково, които фигурират като гори по представения лесоустройствен проект и за които се е твърдяло, че са включени неправилно към земите по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ. Съдът основал своето решение, в отменителната част, на представения лесоустройствен проект и на заключението на вещото лице инж. В. Загоров. Лесоустройствения проект обаче не фигурира в КВС и не е част от тази карта. От друга страна само при създаването на картите по ЗВСГЗГФ са били използвани съществувалите лесоустройствени проекти, до влизането в сила на ЗСПЗЗ, но както вече се посочи, картите, предмет на ЗВСГЗГФ са влезли в законна сила. Лесоустройствените проекти, планове и програми, с легални определения в § 1 ДР на ЗГ, се създават по реда на чл. 25 ЗГ. Следователно комисията по чл. 19, ал. 2 ЗСПЗЗ при вземане на протоколното решение по чл. 45в, ал. 6 от ППЗСПЗЗ не е разполагала с лесоустройствения проект за имотите в землището на с. Неделково. Поради това е незаконосъобразен извода на съда, приел наличие на нарушение, допуснато от помощния орган, затова, че не се е съобразил с данни, за които няма задължение по закон да му бъдат предоставени и ползвани. Посоченото представлява нарушение на материалния закон и на съществени процесуални правила-експертизата е обоснована със съществуващия лесоустройствен проект за землището, за който няма данни, а няма и изискване по чл. 45в, ал. 2 и 3 ППЗСПЗЗ да се предоставя на комисията. Това налага отмяна на съдебното решение в обжалваната му част и решаване спора по същество. Настоящото решение е съобразено с трайната практика на ВАС по подобни дела - напр. Решение № 14378 от 27.11.2009 г. по адм. дело № 6432/2009, Решение № 15338 от 14.12.2009 по адм. дело № 6419/2009 г. - двете - на IV отд. на ВАС. От приложените към делото писмени доказателства решаващият съдебен състав установява, че комисията по чл. 19, ал. 2 ЗСПЗЗ е назначена със Заповед № РД-14г от 06.06.2008 г. на директора на ОДЗ - Перник с определени задачи и ред за отбелязване на взетите от нея решения. Комисията е взела своето решение в двата описани раздела на 21.07.2008 г. с мнозинство. То е подписано без особено мнение на някой от членовете й. Протоколното решение надлежно е утвърдено от директора на ОДЗ - Перник с процесната Заповед № РД-19 от 22.07.2008 г. и с това са спазени изискванията на чл. 45в ППЗСПЗЗ, поради което жалбата срещу заповедта следва да се отхвърли като неоснователна. На основание на горното и на чл. 222, ал. 1, във връзка с чл. 221, ал. 2, предложение второ от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение