Решение № 9192 от 24.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3246/2011 г.

Решение № 9192 от 24.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3246/2011 г., III о., докладчик председателят Веселина Кълова Производството е по чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано по касационна жалба на Бисер Чавдаров Кичуков от село Христо Даново, община Карлово, област Пловдив, срещу решение № 1837 от 22.12.2010 г. по адм. дело № 981 от 2010 г. на Административния съд - Пловдив, ХVI състав. Върховният административен съд - III отделение, в настоящия съдебен състав, след преценка на допустимостта и основателността на жалбата намира, че е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. С обжалваното решение съдът отхвърлил предявения иск на основание чл. 1 ЗОДОВ от Бисер Чавдаров Кичуков срещу Министерството на земеделието и храните за присъждане на имуществени вреди в размер на 2199,83 лв., претърпени от него вследствие незаконосъобразно бездействие на Общинската служба по земеделие - Карлово, при изпълнение на нейна административна дейност, изразяваща се в пропуск на ответното министерство да впише броя на заявените за отглеждане животни от Бисер Кичуков в съответната таблица съгласно Интегрираната система за администриране и контрол. Съдът приел, че е налице доказано бездействие от страна на ответника и е налице нанесена вреда на ищеца, но не била установена причинно-следствена връзка между тях, тъй като било задължение на ищеца да положи минимално дължима грижа при водене на своите дела. В настоящата касационна жалба като отменителни основания се навеждат доводи за допуснати нарушения по чл. 209, т. 3 АПК. Касационната жалба е основателна. Не са налице визираните в касационната жалба допуснати съществени процесуални нарушения от съда. Решението обаче неправилно е обосновано в съответствие с материалния закон. Това налага неговата отмяна и постановяване на решение по съществото на спора. Ищецът е регистриран като земеделски производител от 05.01.2009 г., видно от регистрационната му карта. Със заявлението за регистрация в Системата за идентификация на земеделските парцели от 14.05.2008 г. ищецът е поискал да бъде регистриран в системата с обработвана земеделска земя в община Карлово, землището на с. Христо Даново. Със заявление от 02.05.2009 г. (форма за физически лица) е кандидатствал за 2009 г. по следните схеми и мерки за подпомагане: схема за единно плащане на площ (СЕПЦ), национални доплащания за животни (НДЖ 1, 2, 3), както и плащания за земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони (НДР 1). Ищецът е получил уникален регистрационен номер (УНР) 370914 и му е даден входящ номер в Държавен фонд "Земеделие" 16207968 от 02.05.2009 г.. Към същото заявление ищецът е попълнил и Таблица за отглежданите животни за кандидатстване по схема за подпомагане, необвързани с производството, както следва: в графа 1 - вид на животните, е посочил овце майки и кози майки, в графа 2 - брой в регистъра към съответната референтна дата, посочил 10 броя овце и 103 броя кози, а в графа 3 - общ брой по вид, за които кандидатства, посочил само 103 броя кози. При тези данни се опровергава възражението на ответната страна, че ищецът не бил посочил броя на отглежданите от него животни. Този брой животни обаче не е бил въведен от заявлението на ищеца в ИСАК от оператор при ОСЗ - Карлово. Доказателство за това е докладна записка изх. № 07 от 04.01.2010 г. на началника на Общинската служба по земеделие - Карлово, с която е уведомил Главна дирекция "Земеделие, гори и поземлени отношения" в Министерството на земеделието и храните, че при въвеждане на заявлението на ищеца операторите не са въвели декларирания брой животни в графа 3 в таблицата на отглежданите животни в ИСАК. Заявлението е потвърдено в ОСЗ - Карлово, без деклариран брой животни и е предадено в Областната разплащателна агенция (ОРА) за проверка, където пропускът също не е установен. При проверка на заявлението през м. ноември- декември в ОСЗ - Карлово, е установено, че в разпечатаното общо заявление за плащане на площ за 2009 г. на ищеца няма деклариран брой животни. С докладната записка се отправя молба за съдействие за корекция на заявлението, ако това е възможно. Докладната записка е изпратена по пощата като препоръчана пратка с обратна разписка, която е получена на 07.01.2010 г. В резултат на това бездействие е била прекъсната връзката с ИСАК, която като комплексна автоматизирана система след съответните изчисления постановява крайните актове, с които се признават и изчисляват сумите по СЕПП и НД или се намалява или отказва плащането. От тези доказателства безспорно е доказано бездействието на административния орган. Оценката на имуществената вреда е 2199,83 лева според заключението на вещото лице Иван Дерменджиев. Досежно наличието на причинна връзка - неправилно съдът е приел, че било задължение на ищеца да положи минимално дължима грижа при водене на своите дела. Не може да се вмени в задължение на ищеца да следи извършената служебна дейност от администрацията. Нейно задължение е, упражнявайки своята административна дейност, да издава законосъобразни актове. За настъпването на имуществената вреда ищецът дори не е и допринесъл с поведението си, а напротив. С молба от 13.04.2010 г., отправена до директора на Областна дирекция "Земеделие" - Пловдив, е сигнализирал, че по вина на служители на ОСЗ - Карлово, не са били записани декларираните от него брой кози в графа 3 от таблицата на отглежданите животни в ИСАК и че за случая председателят на ОСЗ - Карлово, е изпратил докладна до началника на отдел "ПСМП" на ОРА - Пловдив, и до Главна дирекция "Земеделие" - София. С оглед изложеното искът като основателен и доказан следва да се уважи, като Министерството на земеделието и храните - София, бъде осъдено да заплати на Бисер Чавдаров Кичуков сумата 2199,83 лв., представляваща претърпяна от него имуществена вреда вследствие незаконосъобразно бездействие на Общинската служба по земеделие - Карлово, при изпълнение на нейната административна дейност, на основание чл. 1 ЗОДОВ, ведно със законната лихва, считано от предявяването на иска - 14.05.2010 г.. Водим от горното, Върховният административен съд - III отделение,