Решение № 10933 от 18.09.2017 г. на ВАС по адм. д. № 14053/2016 г.

Решение № 10933 от 18.09.2017 г. на ВАС по адм. д. № 14053/2016 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Факултетен съвет на Медицински факултет при Тракийски университет С. З. срещу решение № 263 от 4.11.2016 г. по адм. д. № 291/2016 г. на Административен съд С. З., с което по жалба на М. Ц. К. е отменено решение на Факултетния съвет на Медицински факултет при Тракийски университет - гр. С. Загора по протокол № 6/25.05.2016 г., с което се прекратява процедурата по конкурса за редовна докторантура от учебната 2013/2014 г. по научна специалност "Физиология на животните и човека", професионално направление 4.3 "Биологически науки", област на висшето образование 4. "Природни науки, математика и информатика" към катедра "Физиология, патофизиология и фармакология" на Медицински факултет, Тракийски университет - гр. С. Загора с кандидат жалбоподателката и е върната преписката на Факултетния съвет на Медицински факултет при Тракийски университет - гр. С. Загора, за приемане на решение по чл. 7, ал. 3 от ЗРАСРБ във вр. с чл. 9, ал. 3 от ППЗРАСРБ във вр. с чл. 9, ал. 1 от ПРАСТрУ, при съобразяване с дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. Счита решението за неправилно, като постановено при нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Сочи, че решението на ФС по Протокол № 2/11.03.2014 г., с което М. К. не е избрана за редовен докторант е отменено с решение № 100 от 13.06.2014 г. по адм. д. № 119/2014 г. на Административен съд гр. С. Загора, оставено в сила с решение № 8095/2.07.2015 г. по адм. д. № 9953/2014 г. на ВАС с мотиви, че е прието в хипотезата на повторно издаден административен акт след неговото оттегляне по смисъла на чл. 156, ал. 3 от АПК без да са налице нови обстоятелства, обуславящи законосъобразността на неговото приемане. Счита, че указания касаят прилагането на процедурата по избор на докторант спрямо фактите, които са били релевантни към момента на приемане на оспореното решение на ФС и че има оперативна самостоятелност да прекрати конкурса. След влизане в сила на посочения съдебен акт настъпили нови обстоятелства - приключването на учебната 2014/2015 г., за която е следвало да бъде проведен конкурса, произтеклите в последствие конкурсни процедури и необходимостта от бъдещи академични длъжностни, притежаващи научна степен "доктор" по процесната специалност, които обусловили решението на ФС за прекратяване на висящата и неприключила процедура. Счита, че ФС не е обвързан с указанията дадени с влязлото в сила съдебно решение. Решението е обусловено от необходимостта от подобно обучение - чл. 1, ал. 3 от Правилника на висшето училище, като в компетентност на Академичния съвет е само да обяви предложения от ФС конкурс, но не и да приеме решение за неговото провеждане. В този смисъл факултетния съвет, не академичния съвет е органът, който инициира конкурса и може да го прекрати, ако е отпаднала необходимостта от провеждането му или са допуснати съществени нарушения при неговото откриване. Ответната страна е представила писмен отговор. С оспорения пред съда акт ФС взел решение да не изпълнява влязлите в сила съдебни решения. Правилно съдът приел, че въз основа на внесения доклад за резултатите от проведения конкурс за докторант по научна специалност "Физиология на животните и човека" ФС е следвало да приеме решение за зачисляването на М. К. за редовен докторант към катедра "Физиология, патофизиология и фармакология" на Медицински факултет, като правилно приел, че приемането на докторанти законът не изисква избор, а решение за зачисляване на положилия успешно конкурсните изпити кандидат. Претендира разноски. Прокурорът дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е частично основателна. Съдът е посочил, че с решения по Протокол № 2 от проведено на 11.03.2014 г. заседание на Факултетния съвет на МФ при Тракийски университет - С. З., е оттеглено решението на ФС от 11.02.2014 г. /по Протокол № 1/ относно избора за редовен докторант на М. К. и е прието решение, с което Факултетният съвет не избира М. Ц. К. за редовен докторант по научна специалност "Физиология на животните и човека", професионално направление 4.3 "Биологически науки", област на висшето образование 4. "Природни науки, математика и информатика", към катедра "Физиология, патофизиология и фармакология". С решение № 100 от 13.06.2014 г. по адм. дело № 119/2014 г. на Административен съд С. З. на Административен съд С. З., оставено в сила с решение № 8095 от 2.07.2015 г. по адм. дело № 9953/2014 г. на Върховния административен съд, решението на факултетния съвет е отменено и преписката е върната за ново произнасяне, съгласно дадените указания по тълкуването и прилагането на закона Изложил мотиви, че съгласно постановеното решение № 100 от 13.06.2014 г. по адм. дело № 119/2014 г. на Административен съд С. З. единственото възможно решение на факултетния съвет е да зачисли кандидата за докторант по специалността, за която е кандидатствал и успешно е положил конкурсните изпити, няма процедурна възможност да избере или не кандидата, а още по-малко да прекрати конкурсната процедура. Конкурсът е обявен от Тракийският университет, а не от факултетния съвет, поради което ФС няма компетентността да приеме решение за прекратяване на процедурата. В ЗРАСРБ, в ППЗРАСРБ и в Правилника за развитието на академичният състав в Тракийският университет не е предвидена възможност за прекратяване на обявеният конкурс за докторанти. С посоченото решение на съда процедурата по конкурса не е приключила, а преписката е върната на факултетния съвет да зачисли М. К. като докторант. Като е приел решение, с което е прекратил процедурата факултетния съвет е излязъл извън рамките на дадените указания по тълкуването и прилагането на закона и извършил ново тълкуване на закона, в противовес на постановеното съдебно решение. Посочил, че са ирелевантни изложените мотиви на ФС, че в катедра "Физиология, патофизиология и фармакология" няма нужда от докторанти поради това, че теми по научната тематика на катедрата съвсем скоро са защитили двама докторанти през 2016 г., както и че в същата катедра няма да бъде разкрита академична длъжност асистент поради липса на учебна натовареност. Решението е частично правилно. П. А. съд С. З. е отменил решението на Факултетен съвет на Медицински факултет при Тракийски университет за прекратяване на процедурата по конкурса за редовен докторант за учебната 2013-2014 г. и е отказано да бъде зачислена ответницата като редовен докторант. От доказателствата по делото е видно, че Кормева се е явила на обявения конкурс за редовен докторант и е единствения кандидат издължал изпитите. С предишно решение на ФС от 11.03.2014 г. ответницата не е избрана за редовен докторант, което решение е обжалвано, отменено е от АС С. З. и е оставено в сила от ВАС. В. да изпълни влязлото в сила съдебно решение касационният жалбоподател е прекратил процедурата. Правилно административния съд е отменил това решение на ФС, тъй като ФС е длъжен да изпълни съдебното решение и да изпълни дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. С влязлото в сила решение по адм. д. № 119/2014 г. на Административен съд гр. С. Загора е отменено по жалба на М. Ц. К. Решение на Факултетния съвет на Медицински факултет при Тракийски университет - гр. С. Загора по Протокол № 2/11.03.2014 г., с което Кормева не е избрана за редовен докторант по научна специалност "Физиология на животните и човека", професионално направление 4.3 "Биологически науки", област на висшето образование 4. "Природни науки, математика и информатика" към катедра "Физиология, патофизиология и фармакология" на Медицински факултет, Тракийски университет - гр. С. Загора и е върната преписката на Факултетния съвет на Медицински факултет при Тракийски университет - гр. С. Загора, за приемане на решение по чл. 7, ал. 3 от ЗРАСРБ във вр. с чл. 9, ал. 3 от ППЗРАСРБ във вр. с чл. 9, ал. 1 от ПРАСТрУ, при съобразяване с дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. По това дело съдът е приел, че актът по Протокол № 2/11.03.2014 г. е издаден на основание чл. 156, ал. 3 АПК - оттеглен акт, който може да бъде издаден само при нови обстоятелства, но не са били налице нови обстоятелства. Оттегленото решението на Факултетния съвет от 11.02.2014 г. по Протокол № 1 също е за неизбиране на редовен докторант на М. Ц. К.. Независимо от това, ФС е обвързан с диспозитива на влязлото в сила съдебно решение по адм. д. № 119/2014 г. на Административен съд гр. С. Загора, а то в диспозитива си дава задължителни указания на ФС за приемане на решение по чл. 7, ал. 3 от ЗРАСРБ във вр. с чл. 9, ал. 3 от ППЗРАСРБ във вр. с чл. 9, ал. 1 от ПРАСТрУ В диспозитива на влязлото в сила съдебно решение указанията са дадени изрично и ФС, който е обвързан със влязлото в сила съдебно решение е следвало да ги изпълни, а не да прекратява конкурсната процедура по други съображения. ФС има оперативна самостоятелност, но тя е ограничена от задължението да се изпълни влязло в сила съдебно решение, поради което правилно е прието от административния съд, че решението на ФС за прекратяване на конкурсната процедура е незаконосъобразно, поради което правилно е отменено. В диспозитива на оспореното в настоящото производство решение, съдът не следвало да повтаря диспозитива на влязлото в сила решение по адм. д. № 119/2014 г. на Административен съд гр. С. Загора - връща преписката на Факултетния съвет на Медицински факултет при Тракийски университет - гр. С. Загора, за приемане на решение по чл. 7, ал. 3 от ЗРАСРБ във вр. с чл. 9, ал. 3 от ППЗРАСРБ във вр. с чл. 9, ал. 1 от ПРАСТрУ, при съобразяване с дадените указания по тълкуването и прилагането на закона, които указания подлежат на изпълнение от ФС по силата на влязлото в сила решение по адм. д. № 119/2014 г. на Административен съд гр. С. Загора, поради което в тази част, оспореното в настоящото производство съдебно решение следва да се обезсили, като недопустимо в тази част. С оглед изхода на спора разноски по делото ще се присъдят по съразмерност. Ответната страна е направила разноски в размер на 500 лв. адвокатско възнаграждение, от които ще се присъдят половината, с оглед частичното уважаване на касационната жалба. Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение