Решение № 586 от 14.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 11007/2009 г.

Решение № 586 от 14.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 11007/2009 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Районна здравноосигурителна каса (РЗОК) - Пловдив против Решение № 810/18.06.2009 г. по адм. дело № 269/2008 г. на Административен съд - Пловдив. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответната по жалбата страна, ЕТ "Свети Николай - Николай Панайотов" - Николай Иванов Панайотов, от гр. Пловдив счита същата за неоснователна. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е подадена в срок, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон е основателна. Предмет на контрол пред административния съд е Заповед № РД-09-20/ 21.01.2009 г. на директора на РЗОК - Пловдив, с която се прекратява договор № 16-0053/01.04.2006 г. за отпускане на лекарства, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК, считано от 08.01.2009 г., както и уведомление изх. № А-053/28.01.2009 г. на директора на РЗОК - Пловдив, с което ЕТ "Свети Николай - Николай Панайотов" - Николай Иванов Панайотов, от гр. Пловдив е уведомен, че няма да му бъдат изплатени отпуснатите лекарства по описани в документа рецептурни бланки. За да уважи оспорването, първоинстанционният съд е приел, че е насочено срещу административни актове, издадени в противоречие с материалноправни разпоредби - чл. 146, т. 4 от АПК. По делото е установено, че ЕТ "Свети Николай - Николай Панайотов" - Николай Иванов Панайотов, от гр. Пловдив, притежаващ аптека, открита с разрешително № 1984-НА (29.01.1999 г. на Министерството на здравеопазването е сключил с Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), представлявана от директора на РЗОК - Пловдив договор № 16-0053/01.04.2006 г. за отпускане на лекарства, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК. На 13.01.2009 г. в РЗОК - Пловдив е постъпило искане от магистър-фармацевт Николай Иванов Панайотов, в качеството му на ръководител аптека и едноличен търговец за прекратяване на договора като искането е съпроводено със Заповед № 1984-НА) РД-05-18/08.01.2009 г. на министъра на здравеопазването за заличаване на регистрацията за търговия на дребно с лекарствени продукти, открита с Разрешение № 1984 - НА (29.01.1999 г. Заповедта на министъра е съобщена на Панайотов с обратна разписка на 12.01.2009 г. Директорът на РЗОК - Пловдив е издал Заповед № РД-09-20/21.01.2009 г., с която е прекратил договор № 16-0053/01.04.2006 г. за отпускане на лекарства, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК, считано от 08.01.2009 г. С уведомление изх. № А-053 / 28.01.2009 г. е отказал изплащане на отпуснатите лекарства по рецептурни бланки за периода 01.01.2009 г. - 15.01.2009 г. Заповед № РД-09-20/21.01.2009 г. на директора на РЗОК - Пловдив има белезите на индивидуален административен акт и образуваното първоинстанционно производство досежно проверката на законосъобразността и е допустимо. Независимо, че не е изчакано настъпването на необжалваемостта на Заповед № 1984-НА (РД-05-18/08.01.2009 г. на министъра на здравеопазването прекратяването на договора е допуснато в съответствие с породените от последната правни последици. Съгласно чл. 219, ал. 1 от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина аптеката е здравно заведение, в което се извършват дейности по съхраняване, приготвяне, опаковане, контролиране, даване на консултации, отпускане по лекарско и без лекарско предписание на разрешени за употреба в Република България лекарствени продукти, на медицински изделия, на диетични храни за специални медицински цели и храни за кърмачета и преходни храни, както и хранителни добавки, козметични и санитарно-хигиенни средства по списък, определен от министъра на здравеопазването. След като разрешителното за осъществяване на описаните дейности не е налице за периода след 08.01.2009 г. от този момент е налице валидно възникнало основание за прекратяване на договор № 16 - 0053 / 01.04.2006 г. за отпускане на лекарства, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК, сключен между ЕТ "Свети Николай - Николай Панайотов" - Николай Иванов Панайотов, от гр. Пловдив и НЗОК, чрез представителя и директора на РЗОК - Пловдив. Разрешението за откриване на аптека е едно от основните кумулативно изброени изисквания за нейното съществуване. По изложените съображения решението на Административен съд - гр. Пловдив в тази му част е неправилно - постановено в нарушение на материалния закон и като такова следва да бъде отменено. Писмо изх. № А-053/28.01.2009 г. на директора на РЗОК - Пловдив, с което ЕТ "Свети Николай - Николай Панайотов" - Николай Иванов Панайотов, от гр. Пловдив е уведомен, че няма да му бъдат изплатени отпуснатите лекарства по описани рецептурни бланки за периода от 01.01.2009 г. - 15.01.2009 г. няма белезите на индивидуален административен акт. В качеството му на юридически факт то сочи неудовлетворено притезание за частно вземане и реализирането му, доколкото в позитивното ни право все още не е уреден институтът на административния договор следва да се осъществи по общия исков ред. Неплащането на суми по договора не може да бъде приравнено на административен акт и като се е произнесъл по жалбата на ЕТ "Свети Николай - Николай Панайотов" - Николай Иванов Панайотов, от гр. Пловдив първоинстанционният съд е постановил недопустимо съдебно решение, което следва да бъде обезсилено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 и ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение