Решение № 4741 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4343/2013 г.

Решение № 4741 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4343/2013 г., IV о., докладчик председателят Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по две жалби: Жалбата на ПП "СДС", представлявана от председател Емил Станев Кабаиванов, ПП "Обединени земеделци", представлявана от председател Петя Ставрева Ставрева, ПП "Българска социалдемократична партия", представлявана от председател Йордан Ангелов Нихризов и ПП "Радикалдемократическа партия в България", представлявана от председател Захари Петров Петров, подадена в качеството им на членове на Коалиция от партии "Синята коалиция" регистрирана в ЦИК с решение № НС-91 от 30.05.2009 г. е срещу решение № 2211-НС от 26.03.2013 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК е назначена Районна избирателна комисия - Плевен, област Плевен, за изборите за народни представители на 12.05.2013 г. С тази жалба и в съдебно заседание чрез упълномощени адв. Вълев и адв. Бозаджиев се релевират възражения за противоречие с материалноправната норма на чл. 27, ал. 2 от ИК и за нарушение на административнопроизводствените правила. Втората жалба срещу горепосоченото решение на ЦИК е подадена от ПП "Движение България на гражданите", чрез упълномощен представител Калин Красимиров Томов. В нея се съдържат възражения срещу назначаването на лицето Румен Лилянов Цачев за председател на РИК - Плевен, защото същият заема и длъжността председател на Общинска избирателна комисия - Плевен. Всички жалбоподатели молят Върховния административен съд да отмени обжалваното решение като незаконосъобразно. Ответникът - Централна избирателна комисия оспорва жалбите чрез упълномощен представител Паскал Бояджийски /решение № 5/11.05.2011 г. на ЦИК/, който пледира за отхвърлянето им. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбите за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМИ - подадени от надлежни страни в законния срок, визиран в чл. 26, ал. 5, изречение първо от ИК. Жалбата на ПП "Движение България на гражданите" е допустима, защото тази партия е регистрирана с решение № 2256 - НС/27.03.2013 г. и ще участва на изборите за народни представители на 12.05.2013 г., поради което има правен интерес от законосъобразното развитие на изборния процес. Разгледани по същество двете жалби са НЕОСНОВАТЕЛНИ по следните съображения: С обжалваното решение № 2211-НС/26.03.2013 г. Централната избирателна комисия е назначила Районна избирателна комисия - Плевен в състав от 13 членове, включително председател, заместник председател и секретар. При постановяване на решението ЦИК се е позовала на писмо на областния управител на област Плевен с вх. № 109-НС от 22 март 2013 г. на ЦИК, в което е посочено, че е постигнато съгласие между участниците в проведените консултации. Към писмото са приложени всички изискуеми документи, включително протокол за проведени консултации на 21.03.2013 г. Настоящият съдебен състав счита, че е спазена процедурата по издаване на процесния акт и същият е постановен при съобразяване на изискванията на чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и 3, чл. 16, ал. 2 и 4, чл. 27, ал. 5 и 10 и чл. 28 и § 6, т. 4 от ДР на ИК и решение № 2167-НС от 15.03.2013 г. на ЦИК. Районните избирателни комисии се назначават от ЦИК по реда и сроковете, визирани в чл. 27 от ИК. В случаите, когато е постигнато съгласие между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, областният управител изпраща на Централната избирателна комисия по реда на чл. 27, ал. 6 предложението за състава на РИК с приложенията към него. Анализът на фактите по делото в съответствие с приложимото право налага извод за неоснователност на жалбата, подадена от председателите на ПП "СДС", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократична партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България", като участници в КП "Синята коалиция". Решаващият съдебен състав констатира, че обжалваното решение е издадено от компетентния за това орган, при наличие на изискуемия кворум и е подробно мотивирано. Допустимо е мотивите да се изложат отделно от акта и да се съдържат в други документи, които подготвят неговото издаване и са част от административната преписка. В случая това е Протокол № 284 от 25.03.2013 г. и Протокол № 285 от 26.03.2013 г. от заседание на ЦИК, в който се съдържат проведените разисквания, обсъждания и при гласували 13 членове е прието решение с 12 гласа "за" и 1 глас "против". От приетата по делото административна преписка е видно, че между участниците в консултациите при областния управител на Област Плевен е постигнато съгласие, поради което ЦИК е упражнила правомощието си, предвидено в чл. 27, ал. 9 от ИК, в който случай е действала при условията на обвързана компетентност. Неоснователно е възражението, че процедурата по чл. 27, ал. 2 от ИК е опорочена, защото упълномощеното лице от председателите на партиите - членове на КП "Синята коалиция" Мариана Петрова Лазарова в качеството й на представляваща четири от петте партии, създали КП "Синята коалиция", не е допусната до консултациите за състава на РИК - Плевен, проведени на 21.03.2013 г., както и това, че от името на КП "Синята коалиция" в консултациите са участвали лицата Йордан Георгиев Дацов и Стефан Тодоров Ганев, които не са упълномощени от легитимно представляващите коалицията, а от Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов и техните предложения са обсъждани при консултациите. Това е така, защото към датата на провеждане на консултациите в съответствие с решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в Четиридесет и първото Народно събрание на Република България е създадена предизборна коалиция от политически партии - гореописаните четири партии и ПП "Демократи за силна България" с наименование "Синята коалиция", която съгласно т. 3 от това решение се представлява от Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов "само заедно". С решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана КП "Синята коалиция" и последваща промяна в състава на коалицията от партии не е извършвана. Позоваването на влязло в сила определение № 4096/25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г. на Върховния административен съд относно искане за извършване на промяна в регистрацията на "Синята коалиция" и преюдициалност на спора относно представителството на коалицията е неоснователно. Видно от приложеното по административната преписка пълномощно от 18.03.2013 г. представляващите КП "Синята коалиция" Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов съгласно решение от 25.05.2009 г. за създаване на "Синята коалиция" надлежно са упълномощили Йордан Георгиев Дацов и Стефан Тодоров Ганев да представляват "Синята коалиция" пред областния управител на област Плевен във връзка с консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК и да внесат предложения за състава на РИК - Плевен и тези лица са участвали в проведените консултации. Наличието на промяна в представителството на ПП "Съюз на демократичните сили" не обуславя промяна в представителството на КП "Синята коалиция", която е парламентарно представена и в съответствие с чл. 28, ал. 2 от ИК има право да предлага членове на РИК, тъй като отделните политически партии в КП "Синята коалиция" нямат право на самостоятелно представителство в РИК. Неоснователно е и твърдението за нарушение по чл. 28, ал. 4 от ИК, тъй като е неотносимо към настоящата хипотеза, поради това че жалбоподателите са участници в коалиция от партии, която е парламентарно представена, от което обстоятелство черпят основания за представителство в РИК. Нормата на чл. 28, ал. 4 от ИК е приложима само за партиите и коалициите от партии, които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. По отношение на представения като доказателство Протокол от 26.02.2013 г., с който четирите политически партии - жалбоподатели по настоящото дело, са оттеглили пълномощията си от Мартин Димитров Димитров да представлява КП "Синята коалиция", настоящият съдебен състав намира, че не се отразява на законосъобразността на обжалваното решение, защото по делото няма данни този протокол да е известен на ЦИК и на съответния областен управител при изпращането на поканите за консултациите и при тяхното провеждане. По изложените съображения съдът счита, че жалбата на ПП "СДС", представлявана от председател Емил Станев Кабаиванов, ПП "Обединени земеделци", представлявана от председател Петя Ставрева Ставрева, ПП "Българска социалдемократична партия", представлявана от председател Йордан Ангелов Нихризов и ПП "Радикалдемократическа партия в България", представлявана от председател Захари Петров Петров, подадена в качеството им на членове на Коалиция от партии "Синята коалиция" е неоснователна, което налага отхвърлянето й. Относно жалбата, предявена от ПП "Движение България на гражданите", съдът констатира, че с нея се релевират възражения срещу назначаването на лицето Румен Лилянов Цачев за председател на РИК - Плевен, защото същият заема и длъжността председател на Общинска избирателна комисия - Плевен. Възражението е неоснователно, тъй като в специалната норма на чл. 17, ал. 1 и ал. 2 от ИК изрично и изчерпателно са регламентирани случаите на "несъвместимост" за членове на избирателни комисии. Заемането на длъжност "председател на ОИК" не е между визираните длъжности в горепосочения текст за несъвместимост. Разпоредбите на чл. 17 от ИК уреждат изключения от общото правило за участие в избирателните комисии, поради което не могат да се тълкуват разширително или по аналогия. На основание на горното и на чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение