Решение № 2340 от 23.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2422/2016 г.

Решение № 2340 от 23.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2422/2016 г., III о., докладчик съдията Юлиян Киров Производството e по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба на Р. Й. Ю. от гр. С. подадена, чрез адв. Е. О. от САК, против Решение № 55 от 28.01.2016 г. на Министерския съвет на Р. Б. за отчуждаване на имоти и части от имоти- частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на съществуващо трасе на път I-8 "Калотина - Софийски околовръстен път" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447,20", намиращи се на територията на община Д., община С. и община Б., Софийска област, в частта му, относно отчуждената част от поземлен имот № 001078, находящ се в землището на гр. С., ЕКАТТЕ 67372, с вид територия- земеделска, начин на трайно ползване- нива, целият с площ от 3,311 дка, от които подлежащи на отчуждаване 0,383 дка и определена стойност на обезщетението 88 лв. Искането в жалбата е да се измени атакуваното решение, в частта относно дължимото парично обезщетение за посоченият имот, като се увеличи същото. Ответникът- Министерски съвет на Р. Б., в съдебно заседание, чрез юрисконсулт Георгиева оспорва жалбата. Изразява становище за нейната неоснователност и иска съдът да потвърди решението на МС, като правилно и законосъобразно. Заинтересованите страни- Министърът на регионалното развитие и благоустройството, Министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", чрез упълномощени процесуални представители оспорват жалбата и пледират за нейното отхвърляне като неоснователна и потвърждаване на оспорения акт, като законосъобразен. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след проверка на допустимостта на жалбата, приема, че е подадена от надлежна страна- адресат на Решение № 55/2016 г. на МС, в оспорената му част, и в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС, поради което е процесуално допустима. Решение № 55 за отчуждаване за държавна нужда на имоти и части от имоти- частна собственост, подробно описани в приложението към т. 1 от решението по вид, площ, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици е прието на заседание на Министерския съвет по Протокол № 4 от 27.01.2016 г. Съгласно приложението към решението се отчуждава част от поземлен имот № 001078, находящ се в землището на гр. С., ЕКАТТЕ 67372, с вид територия - земеделска, начин на трайно ползване - нива, целият с площ от 3,311 дка, от които подлежащи на отчуждаване 0,383 дка и определена стойност на обезщетението 88 лв. За установяване правото на собственост на жалбоподателя върху имота, част от който се отчуждава, по делото са представени: Нотариален акт за продажба на недвижим имот № 156, том VIII, рег. № 4808, дело № 1570 от 2006 г. и Нотариален акт за продажба на недвижим имот № 164, том I, рег. № 641, дело № 168 от 2007 г. С Решение № 302 от 20.04.2012 г. на Министерския съвет "Път I-8 (Е-80) в участък "Г. Р. С. - о. п. С. - Запад" е обявен за обект с национално значение и за национален обект. На 29.12.2015 г. председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е отправил писмено искане с изх. № 04-16-2283 от същата дата до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, относно отчуждаване на имоти и части от имоти- частна собственост, за задоволяване на държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на съществуващото трасе на Път I-8 "Калотина- СОП" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447.20" и внасяне на предложение до Министерския съвет за решение в този смисъл. На 26.01.2016 г. в Министерски съвет е бил внесен съвместен доклад от министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, с който е направено предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Модернизация на съществуващото трасе на Път I-8 "Калотина - СОП" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447.20", намиращи се на територията на О. Д., О. С. и О. Б., Софийска област. За имота- предмет на отчуждаване по Решение № 55 са изготвени оценителски доклади от независим оценител, в частност доклад за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлени имоти в земеделска територия, засегнати от одобрен подробен устройствен план- парцеларен план, между които и процесният. Изготвянето на оценката е възложена от Агенция "Пътна инфраструктура" на "С. г." ЕООД- гр. С. с Договор, изведен от АПИ по изх. № Д-81 от 29.05.2015 г. В настоящия случай релевантният период по § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС е 29.05.2014 г. - 29.05.2015 г. Оценителският доклад е предаден на АПИ с приемо- предавателен протокол от 29.12.2015 г. Видно от доклада осреднената пазарна цена за имотите (земеделска земя) в землището на гр. С. е определена на база цените по съществуващи пазарни аналози, съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС и § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, тъй като са налице достатъчен брой сделки. За тези имоти средната цена възлиза на 229, 86 лв. за дка (л. 235 от делото). Въз основа на тази цена е определено равностойното парично обезщетение и за процесната част от имота. В хода на съдебното производство е допусната съдебно-оценителна експертиза (СОЕ), изготвена от вещо лице, което отговаря на изискванията по § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. П. е заключение, неоспорено от страните, което е прието от съда. Изчисленото равностойно парично обезщетение по смисъла на чл. 32, ал. 2 ЗДС, във вр. с § 1а, т. 2 и т. 4 от ДР на ЗДС за отчуждаваната част от 0,383 дка от поземлен имот, чрез изчисление на средната пазарна цена, е дадено в два варианта. По първи вариант неговият размер е 71 лв., който е по- малко от определеното обезщетение, съгласно оспореното решение. За изготвянето му от експертизата са съобразени 17 пазарни свидетелства, използвани за целите на оценката, взета предвид и от административния орган. По втори вариант на СОЕ размерът на обезщетението е 88 лв., тоест равно с определеното с оспорената част от Решение № 55. Този вариант се основава на данните от 18 сделки, включващи ползваните от административния орган пазарни аналози и Договор от 24.06.2014 г. за продажба на общински поземлен имот на физическо лице. При така установеното от фактическа страна, настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение, приема от правна страна следното: Решение № 55 е издадено от компетентен административен орган, съгласно чл. 34а, ал. 1 от ЗДС, в кръга на неговите правомощия и има съдържанието, регламентирано в чл. 34б, ал. 1 ЗДС. При издаването му са спазени административнопроизводствените правила в съответствие с процедурата по чл. 34а, във връзка с чл. 33 и чл. 34б ЗДС и чл. 34 ЗДС. З. ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството. Предложение до Министерски съвет за отчуждаване на имотите, между които и процесният, са направили министърът на регионалното развитие и благоустройството и министърът на финансите, с приложен към него съвместен доклад. С оглед определяне размерът на равностойното парично обезщетение следва да вземат предвид пазарните цени на имоти, които да са с подобни характеристики и да се намират в близост до отчуждавания. Съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС то се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Пазарни цени, съгласно определението на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека- обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Съдът намира, че при приложение на посочените по-горе критерии за определяне на дължимото се равностойното парично обезщетение, това за отчуждената част от процесния имот правилно е определена от административния орган. По делото не бяха представени доказателства, въпреки изрично дадените от съда указания, въз основа на които да се установи твърдяната в жалбата незаконосъобразност на оспореното решение в частта му, относно определеното обезщетение за процесния имот. Обстоятелството, че размерът на обезщетението е правилно определен, се потвърждава и от представеното по делото заключение на назначената съдебно оценителна експертиза. С оглед изложеното и поради фактът, че посочената от вещото лице оценка на размера на обезщетението на отчуждената част от процесния имот в единия вариант е по- ниска, а в другия съвпада с тази на административния орган, оспорването следва да бъде отхвърлено като неоснователно. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, трето отделение,