Решение № 4582 от 11.4.2024 г. на ВАС по адм. д. № 10557/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Структурата за наблюдение и докладване по Програма за икономическа трансформация срещу Решение 701 от 30.06.2023 г. по адм. дело 726/2023 г. по описа на Административен съд Бургас, с което е отменено негово Решение РД-02-16-1166 от 29.03.2023 г. и преписката е изпратена за ново произнасяне. Касационният жалбоподател излага оплаквания за неправилност на решението поради неправилно приложение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди, че съдът не е извършил проверка за законосъобразност на осъществената процедура по оценка на предложенията за изпълнение на инвестицията, а е извършил оценка по целесъобразност на предложението за инвестиция, което е недопустимо. Иска отмяна на съдебното решение и постановяване на ново, с което да се отхвърли жалбата срещу административния акт. Претендира разноски. Ответникът Комнет България Холдинг ООД, не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е допустима подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, същата е неоснователна. С обжалваното съдебно решение е отменено Решение РД-02-16-1166 от 29.03.2023 г. на ръководителя на Структурата за наблюдение и докладване (СНД) по Програма за икономическа трансформация (ПИТ), с което е отказано предоставянето на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост на кандидата Комнет България Холдинг ООД по предложение за изпълнение на инвестиция с рег. BG-RRP-3.004-2036 Технологична модернизация в предприятието, по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.004 Технологична модернизация, по ПИТ, Компонент 3 Интелигентна индустрия от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България и преписката е изпратена на административния орган за ново произнасяне по предложението за изпълнение на инвестиция. От фактическа страна съдът е установил, че Комнет България Холдинг ООД е подало предложение за изпълнение на инвестиция с рег. BG-RRP-3.004-2036 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ при условия на режим минимална помощ (de minimis) за закупуване на: 1. високотехнологичен централен рутер, представляващ по своята същност високопроизводителна интегрирана платформа, която ще обслужва всички услуги, предоставяни до крайни клиенти; 2. високотехнологично оборудвано шаси за оптичен достъп с голям капацитет, необходимо за изграждане на пасивна оптична мрежа от най-ново поколение, осигуряваща свръх висока честотна лента и надеждна мрежова архитектура, както и QoS и сигурност от операторски клас. Заявеният размер за безвъзмездно финансиране е 695 400,00 лева. Предложението за изпълнение на инвестиция е преминало оценка за административно съответствие и допустимост. След извършена техническа и финансова оценка предложението е получило общ брой 37 точки, като оценителите членове на оценителната комисия са дали становище, че същото следва бъде финансирано. На 07.03.2023 г. дружеството е уведомено, че след проведената оценка и одобрение на оценителния доклад от ръководителя на СНД, предложението му за изпълнение на инвестицията е включено под 10 в списъка към оценителния доклад на предложените за финансиране предложения за изпълнение на инвестиции, с максимална стойност на одобрените средства от Механизма в размер на 695 400,00 лева и интензитет - 50 %. С уведомлението на кандидата е дадена възможност да представи конкретно изброени доказателства, че отговаря на изискванията за краен получател на средствата от Механизма във връзка с предстоящо сключване на договор за финансиране. При проверката преди сключване на договора е установено, че кандидатът е заявил участие като средно предприятие и кандидатства по режима на минималната държавна помощ. Помощта, която е поискал, надхвърля максимално позволената от 200 000,00 евро, поради което предложението му за изпълнение на инвестиция не следва да бъде финансирано. При тази фактическа установеност с процесното Решение рег. РД-02-16-1166 от 29.03.2023 г. ръководителят на СНД по ПИТ на основание чл. 21, т. 5 ПМС 114/08.06.2022 г. отказва предоставянето на средства от Механизма на кандидата Комнет България Холдинг ООД. Отказът е мотивиран с обстоятелството, че заявеното от кандидата безвъзмездно финансиране в режим на подпомагане минимална помощ по смисъла на Регламент (ЕС) 1407/2013 в размер на 695 400,00 лева надвишава установения в този регламент праг за помощ от левовата равностойност на 200 000,00 евро - 391 166,00 лева. Съдът е приел, че обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, но при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и неговата цел, тъй като надхвърлянето на този праг е било установено едва след приключване на оценката и след одобряване на оценителния доклад, без оценителната комисия да упражни правомощието си за корекция на размера на помощта по чл. 16, ал. 7 ПМС 114/2022 г. Решението е валидно, допустимо и правилно като краен резултат. Процесната процедура е за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост. Механизмът за възстановяване и устойчивост се създава с Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 година, а на национално ниво детайлните правила за предоставяне на средствата по този механизъм са регламентирани в ПМС 114/2022 г. Съгласно чл. 16, ал. 6 и 7 ПМС 114/2022 г. при оценка на предложенията оценителната комисия извършва проверка за съответствие с правилата за допустимите държавни/минимални помощи, ако е приложимо. В случай че при оценката на конкретно предложение се установи, че със средствата, за които се кандидатства, ще бъде надхвърлен прагът на допустимите държавни или минимални помощи, оценителната комисия намалява служебно размера на средствата от Механизма до максимално допустимия размер. Тази корекция не може да води до промяна на качеството на предложението и до нарушаване на принципите по ал. 5. В процесния случай отказът е мотивиран, че помощта, която е поискал кандидатът, надхвърля максимално позволената от 200 000,00 евро. По делото не се спори, че надхвърлянето на този праг е установено едва след приключване на оценката и след одобряване на оценителния доклад. Соченото като фактическо основание за издаване на акта обстоятелство не е отчетено от оценителната комисия, което е довело до нарушение на чл. 16, ал. 7 ПМС 114/2022 г. Съгласно посочената разпоредба оценителната комисия служебно намалява средствата от Механизма до максимално допустимия размер, като корекцията се предхожда от оценка дали намаляването на размера на помощта води до промяна на качеството на предложението и до нарушаване на принципите по ал. 5. Посочената оценка се извършва във всеки отделен случай, тъй като превишаването на максимално позволената помощ не е достатъчно основание за отказ. В случая такава оценка не е извършена. В тази връзка касационната инстанция не споделя изцяло мотивите на първоинстанционното решение. Отказът е незаконосъобразен не поради липсата на корекция на размера на помощта, а поради липсата на оценка дали такава корекция е допустима съгласно нормативно предвидените условия в чл. 16, ал. 7 ПМС 114/2022 г. В посочената разпоредба законодателят е регламентирал две отрицателни предпоставки за корекция: корекцията не може да води до промяна на качеството на предложението и до нарушаване на принципите по ал. 5 от чл. 16. По горните съображения е правилен крайният извод на административния съд за незаконосъобразност на отказа. Не са налице основания за отмяна на обжалваното съдебно решение и същото следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, седмо отделение