Решение № 2747 от 15.3.2023 г. на ВАС, VII о.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Агенция "Пътна инфраструктура" срещу решение 4405/29.06.2022 г. по адм.д. 2983/2022 г. на Административен съд София- град, с което е отхвърлена подадената от агенцията жалба срещу решение РД-02-36-292/14.03.2022 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020, в частта по т.1 и т.2 за отказ от верификация и плащане на разходи в общ размер на 86 768.46 лева. Като касационни основания за неправилност на решението сочи нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Излага доводи, че Управляващият орган отказал верификация, поради името на семинара, който е проведен, а не взел предвид неговото съдържание. Името на обучението действително отразява друг предмет, но неговото съдържание и разгледаните теми засягат конкретно и програмата Региони в растеж, която е в неразривна връзка с всички оперативни програми, финансирани от Европейския съюз, тъй като принципите, целите и структурата на структурните фондове са идентични и са разглеждани паралелно, като именно тяхното успоредно анализиране, спомага за по-богатия опит и знания, който ще придобият служителите. При избора на темите на обучението е съблюдавано да бъдат изпълнени заложените в проекта цели, а именно: Подобряване на административния капацитет на Агенция Пътна инфраструктура (АПИ) с цел успешно изпълнение на проектите по приоритетна ос 7 Регионална пътна инфраструктура на ОПРР 2014-2020 г. като при изпращането на заявка за участие в обученията и проведените разговори е коментирана конкретната насоченост на темите, които засягат работата на обучаващата се група, а именно управление на инфраструктурни проекти. В практическата част на обучението са разглеждани и разработвани казуси, касаещи изпълнението на инфраструктурни проекти, които пряко засягат и изпълнявани проекти oт сухопътния транспорт, съгласно условието в Насоките за кандидатстване. Разглежданите теми, провежданите дискусии и решаването на казуси по време на проведеното обучение са идентични на проблемите при изпълнение на инфраструктурни проекти по процедура BG16RFOPOO 1-7.001 Регионални пътища по ОПРР 2014-2020 г Относно обучението на тема Одит на ефективността на съфинансирани от ЕС инвестиции, извършен от Европейската сметна палата - резултати или няма резултати, Малта, при провеждането на обучението освен планираните в програмата теми и примери, са дискутирани и примери, свързани с планирането и провеждането на одит на изпълнението на инфраструктурни проекти, видно и от представеният от участниците в обучението доклад. В проведените дискусии и лекции е представена информация за управлението зa риска при инфраструктурни проекти, често допускани грешки от страна на бенефициентите с цел бъдещото им предотвратяване, както е посочено в доклада на служителите участващи в обучението. Съгласно посоченото в представеният доклад, в практическата част на обучението са разгледани реални теми и казуси, касаещи работата на Агенция Пътна инфраструктура (Извършване на одит на ефективността във вашата организация, където са разглеждани конкретни проблеми при изпълнението на инфраструктурни проекти; Как да осъществите одит на ефективността във вашата организация и др.). Разглежданите теми, провежданите дискусии и решаването на казуси по отношение на проекти, касаещи изграждането на инфраструктурата на отдалечените (селски) райони са идентични на проблемите при изпълнение на инфраструктурни проекти по процедура BG16RFOP001-7.001 Регионални пътища по ОПРР 2014-2020 г. Проведеното обучение в голяма степен засяга проблеми, констатирани при одитни проверки, които въпреки, че касаят проекти в друга сфера са принципни, и тяхното познаване би могло да бъде полезно при изпълнението на всички проекти, финансирани от ЕС По отношение на обучение на тема "Одит на ефективността на съфинансирани от ЕС инвестиции, извършен от Европейската сметна палата Рим, теми свързани с извършването на одит на изпълнението на инфраструктурни проекти са заложени и в програмата на обучението, като презентация за представяне на реалните констатации от одитите на проекти за енергийната ефективност и селската инфраструктура. В така представената тема са засегнати примери за проблеми и казуси, засягащи изпълнението на инфраструктурни проекти, подобни на проектите, изпълнявани по процедура BG16RFOP001-7.001 Регионални пътища Счита, че проведеното обучение не противоречи на изискванията на Насоките за кандидатстване по процедурата на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и дори и да се приеме, че е налице нарушение, няма реално или потенциално финансово отражение/ефект. Ответната страна е представила писмен отговор. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал.1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. С административния акт не е извършена верификация и плащане на разходи в размер на 30626, 794лв., представляващи безвъзмездна финансова помощ (БФП), отчетени в искане за окончателно плащане, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕСИФ условия във връзка с чл. 79 и чл. 84 от Общите условия към АДБФП между Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и Агенция Пътна инфраструктура и по т. 2 на разходи в размер на 56141,52 лв. , представляващи БФП, отчетени в искането за окончателно плащане, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕСИФ условия във връзка с чл. 79 и чл. 84 от Общите условия към АДБФП между МРРБ и АПИ. Не са непризнати/неверифицирани поисканите за възстановяване разходи за обучение провело се в гр. Виена. Австрия, на което са взели участие 8 (осем) служители на Агенция Пътна инфраструктура', командировани със заповед РД-17-11/06.06.2018 г. на председателя на Управителния съвет на АПИ в периода 10.06. - 13.06.2018 г Обучението в гр. Виена е на тема Да направим ЕСФ успешен през периода 2014-2020 г. Предизвикателства и най-добри практики в управлението, мониторинга и оценката на програмите". Темите в семинара и целта на семинара е участниците да придобият разбиране за това как Европейският социален фонд (ЕСФ) може да се използва за постигане на максимален ефект, как да се прилагат правилата, принципите и процедурите на ЕСФ, както и да се създаде добра практика по отношение изпълнението на програми и проекти, финансирани от ЕСФ. Посочени са и потенциалните участници, за които е предназначено обучението- представители на управляващи органи на програми, финансирани от ЕСФ, сертифицирани и одитиращи органи, както и други заинтересовани страни, свързани със Социалния фонд на програмно и проектно ниво, включително органи на местната власт, образователни институции, търговски камари, неправителствени организации и др. От представена програма на събитието и презентационни материали, е установено, че проведеното обучение е изцяло на тема добри практики при контрола, управлението и изпълнението на проекти, съфинансирани по програми на Европейския социален фонд (ЕСФ), като основните теми акцентират върху общите разпоредби и правила на Социалния фонд на програмно и проектно ниво. Предвид това, от РУО е прието, че представените доказателства са незадоволителни и в противоречие с изискванията на Насоките за кандидатстване по горепосочената процедура. Съдът е приел, че видно от ангажираните от жалбоподателя материали тематиката на обучението във Виена, Австрия не е свързана с управлението и изпълнението на проекти, касаещи регионалните пътища, респ. не е изпълнено заложеното в Насоките за кандидатстване изискване Темите на обученията следва да са конкретно свързани с управлението и изпълнението на проекти по процедура BG16RFOPOO 1-7.001 Регионални пътища по ОПРР 2014-2020 г. и да не дублират общи обучения, провеждани по линия на други програми/проекти. Със заповед РД-17-12/04.05.2018 г. на член на УС на АПИ, в периода 28.05.- 31.05.2017 г. 7 (седем) служители на АПИ са командировани в гр. Рим, Италия, за участие в обучение на тема Одит на инвестиции, съфинансирани от ЕС, извършван от Европейската сметна палата, проведено на 29 и 30.05.2017 г. Със Заповед РД-17-9/02.05.2018 г. 8 (осем) служители на АПИ са командировани в Република Малта за 4 дни, считано от 16.05.2018 г. за участие в обучение на същата тема, което е проведено на 17 и 18.05.2018 г. Прието е от РУО, че при преглед на представените кратки описания на обученията и програмите на обученията е установено, че тематиката и на двете обучения не съответства с изискванията на Насоките за кандидатстване, а именно: темите на обученията да са конкретно свързани с управлението и изпълнението на проекти по процедура BG16RFOPOO 1-7.001 Регионални пътища по ОПРР 2014-2020 г. и да не дублират общи обучения, провеждани по линия на други програми/ проекти. Според програмата на двете обучения, отделните теми са свързани с начина на подготовка, планиране и провеждане на одит, както и изготвяне на доклад от одита. Практическите казуси са свързани с одити на морски и въздушен транспорт, енергийна ефективност и селска инфраструктура (за обучението в Рим) или е одити на пристанища, летища, енергийна ефективност и помощ за стартиране на бизнес за млади фермери (за обучението в Малта), поради което съдът приел за неоснователни доводите, изложени в жалбата, че са тези обучения са пряко свързани с процедурата. Бенефициентът е представил становище относно сходството на темите на обучението с Насоките на кандидатстване и в допълнение е посочено, че са разглеждани различни въпроси по време на обучението, които са свързани с проектите, които ще се изпълняват през периода 2014-2020 г. Съдът приел, че не само от заглавието на темата Одит на инвестиции, съфинансирани от ЕС, извършван от Европейската сметна палата, но и от програмите на двете обучения, не се установява корелация с изискванията на Насоките за кандидатстване по горепосочената процедура. Обученията са свързани предимно с начина на провеждане на одит, но не и с управление и изпълнение на проекти, свързани с регионалния транспорт. От представена програма на събитието и презентационни материали не може да се извлече различен извод от приетия от РУО в административния акт. Решението е правилно. Правилно съдът е счел, че не са спазени задължителните изисквания от Насоките за кандидатстване и представените и приети по делото доказателства удостоверяват тези разминавалия. В жалбата също се твърди, че Управляващият орган налага отказ от верификация поради името на проведения семинар, без да отчита неговото съдържание. По отношение на обучението в гр. Виена е на тема Да направим ЕСФ успешен през периода 2014-2020 г. Предизвикателства и най-добри практики в управлението, мониторинга и оценката на програмите, УО е изискал от бенефициента допълнителни документи и презентационни материали, в подкрепа на съответствието на темата с изискванията на Насоките за кандидатстване по проекта, с кореспонденция BG16RFOP001-8.004- 0001-С01-М054 от 02.02.2022 г. за проведеното обучение в гр. Виена е представена програма на събитието и презентационни материали. Представената програма и презентационни материали доказват, че проведеното обучение е изцяло на тема добри практики при контрола, управлението и изпълнението на проекти, съфинансирани по програми на Европейския социален фонд (ЕСФ), като основните теми акцентират върху общите разпоредби и правила на Социалния фонд на програмно и проектно ниво. Представените материали за обучение във Виена, Австрия, не съответства на изискването на Насоките за кандидатстване: Темите на обученията следва да са конкретно свързани с управлението и изпълнението на проекти по процедура BG16RFOP001-7.001 Регионални пътища по ОПРР 2014-2020 г. и да не дублират общи обучения, провеждани по линия на други програми/проекти. АССГ основателно е потвърдил горния извод на административния орган, а именно, че представените доказателства не са незадоволителни и в противоречие с изискванията на Насоките за кандидатстване по горепосочената процедура. По отношение на двете обучения на тема Одит на инвестиции, съфинансирани от ЕС, извършван от Европейската сметна палата ", проведени в гр. Рим, Италия и в Република Малта, в които са взели участие общо 15 служители на АПИ, касаторът твърди, че залегналите в обученията проблеми и казуси, засягат изпълнението на инфраструктурни проекти, подобни на проектите, изпълнявани по процедура BG16RFOPOO 1-7.001 Регионални пътища по ОПРР 2014-2020 г., поради което темата на обученията е свързана с управлението и изпълнението на проекти по процедура BG16RFOPOO 1-7.001 Регионални пътища, съгласно изискването на Насоките за кандидатстване. Това възражение е неоснователно. В отговор на изисканите разяснения с кореспонденция BG16RFOP001-8.004-0001-C01-M051/13.01.2022 г. бенефициентът е представил становище относно сходството на темите на обучението с Насоките на кандидатстване, в което бенефициентът описва сходство на темите с пътната инфраструктура без да прилага реални доказателства. Посочва се, че някои от въпросите по време на обученията отговарят на изискванията на темите съгласно Насоките за кандидатстване и в допълнение са разглеждани различни въпроси по време на обучението, които са свързани с проектите, които ще се изпълняват през периода 2014-2020 г. От представеното становище и без налични доказателства в подкрепа на изложеното в него, не може да се създаде убеждение, че разходите, направени за обученията са обосновани. Правилен е и изводът на съда, че не само от заглавието на темата Одит на инвестиции, съфинансирани от ЕС, извършван от Европейската сметна палата, но и от програмите на двете обучения, не се установява корелация с изискванията на Насоките за кандидатстване по процедурата. Съдът правилно е заключил, че обученията са свързани предимно с начина на провеждане на одит, но не и с управление и изпълнение на проекти, свързани с регионалния транспорт. Доводите в касационната жалба по- скоро потвърждават изводите на управляващия орган, че не е изпълнено заложеното в Насоките за кандидатстване изискване Темите на обученията следва да са конкретно свързани с управлението и изпълнението на проекти по процедура BG16RFOPOO 1-7.001 Регионални пътища по ОПРР 2014-2020 г. и да не дублират общи обучения, провеждани по линия на други програми/проекти. Това следва от доводите на жалбоподателя, че целта на проведеното обучение във Виена е да гарантира, че участниците разбират добре как ЕСФ може да се използва с максимален ефект, на обучението е разгледано как да се прилагат правилата принципите и процедурите на ЕСФ, как да сe развиват добри практики при тяхното използване, както и осъществяването на финансов мениджмънт и контрол. При провеждането на обучението в програмата е обърнато внимание на общи теми, касаещи въпроси при изпълнението на програми и фондове през периода 2014 - 2020г. Разглежданата тематика, засяга принципни въпроси, които се отнасят за всички програми и проекти, финансирани с европейски средства, в това число и проектите по процедура BG16RFOP001-7.001 Регионални пътища по ОПРР 2014-2020 г. По време на обучението са разгледани теми като: основни предизвикателства през периода 2014-2020г.; разработване и управление на проекти по програми и фондове 2014-2020г.; оценка и мониторинг на програмите за периода 2014-2020г., резултати и цели и др. Представените теми и добри практики, макар и не конкретно засягащи инфраструктурни проектите, се отнасят в голяма степен и за тези проекти. Проведеното обучение в голяма степен засяга проблеми, които въпреки, че касаят проекти в друга сфера са принципни, и тяхното познаване би могло да бъде полезно при изпълнението на всички проекти, финансирани от ЕС. Целта на проведеното обучение в Рим е посредством опознаване на работата на одитната палата да бъдат постигнати по-добри резултати при изпълнението на проектите, финансирани с европейски финансови средства, като бъдат избегнати констатираните при извършените одити проблеми и грешки при изпълнението на проектите. По отношение на обучение на тема Одит на ефективността на съфинансирани от ЕС инвестиции, извършен от Европейската сметна палата - резултати или няма резултати, Малта, целта на проведеното обучение е посредством опознаване на работата на одитната палата да бъдат постигнати по-добри резултати при изпълнението на проектите, финансирани с европейски финансови средства, като бъдат избегнати констатираните при извършените одити проблеми и грешки при изпълнението на проектите. Тези доводи потвърждават констатациите на УО и на съда, че темите не са били конкретно свързани с управлението и изпълнението на проекти по процедура Регионални пътища и дублират общи обучения, провеждани по линия на други програми/проекти, несъответно на заложеното изискване в насоките.. Неоснователни са доводите, че проведеното обучение отговаря на заложените в проекта обучения, съгласно Насоките за кандидатстване. Във връзка с представения доклад разгледаните в практическата част на обучението теми и казуси, касаещи работата на Агенция Пътна инфраструктура (Извършване на одит на ефективността във вашата организация, където са разглеждани конкретни проблеми при изпълнението на инфраструктурни проекти; Как да осъществите одит на ефективността във вашата организация и др.). също са свързани предимно с начина на провеждане на одит, но не и с управление и изпълнение на проекти, както е приел съдът. Не са налице касационни основания за отмяна на обжалваното съдебно решение, което като правилно следва да се остави в сила, а на ответната страна да присъдят претендираните разноски за юрисконсултско възнаграждение, които се определят в размер на 100 лв. Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение