Решение № 7630 от 21.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5408/2018 г.

Решение № 7630 от 21.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5408/2018 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова "Ню уотър енерджи" ЕООД, със седалище и адрес на управление село Л., община Е. П., е подало жалба против решение № 25/02.03.2018 г. на министъра на околната среда и водите, с което е постановен отказ за изменение на издаденото на дружеството разрешително за водовземане от повърхностен воден обект № 01440010/02.11.2009 г., в частта "Начален срок за упражняване на правото на водовземане". Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт поради нарушение на административнопроизводствените правила и на материалния закон и е поискано да бъде отменен. Министърът на околната среда и водите е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на оспорения административен акт, намира, че жалбата е неоснователна. От представената преписка се установява, че "Ню уотър енерджи" ЕООД със седалище и адрес на управление село Л., подало до министъра на околната среда и водите заявление (молба) вх. № ПВ-50/10.03.2016 г., уточнено с молба вх. № ПВ-50/23.03.2016 г., с искане за изменение на издаденото на дружеството разрешително № 01440010/02.11.2009 г. за водовземане от повърхностен воден обект - язовир "Жребчево", с цел производство на електроенергия посредством ВЕЦ "Жребчево-2", в частта "Начален срок за упражняване на правото на водовземане", като срокът бъде удължен до 31.03.2018 г. Дружеството мотивирало искането си със забавата на процедурата по предварително съгласуване на промяната на предназначението на гори и земи от държавния горски фонд, необходима за изграждането на ВЕЦ "Жребчево-2". С решение № 104/04.05.2016 г. министърът на околната среда и водите оставил без разглеждане искането на дружеството, на основание чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК. Решението било оспорено от "Ню уотър енерджи" ЕООД пред Върховния административен съд. С определение № 9888/25.07.2017 г., влязло в сила на 23.10.2017 г., Върховният административен съд отменил решение № 104 от 04.05.2016 г. на министъра на околната среда и водите и изпратил преписката на министъра на околната среда и водите за разглеждане и решаване на искането по същество. От данните по административната преписка е видно, че началният срок за упражняване на правото на водовземане, определен в издаденото на "Ню уотър енерджи" ЕООД разрешително, веднъж вече е бил изменян по искане на дружеството, с решение № 94/03.04.2012 г. на министъра на околната среда и водите, като е бил удължен до 31.10.2013 г. Впоследствие "Ню уотър енерджи" ЕООД отново поискало удължаване на срока до 31.12.2014 г., но му е било отказано с решение № 39/13.03.2014 г. на министъра на околната среда и водите. Отказът е бил оспорен пред съда. С решение № 6694/08.06.2015 г. по адм. дело № 5981/2014 г. на Върховния административен съд, влязло в сила на 23.10.2015 г., жалбата на "Ню уотър енерджи" ЕООД била отхвърлена. По заявление вх. № ПВ-50/10.03.2016 г. министърът на околната среда и водите се произнесъл с решение № 104/04.05.2016 г., като оставил без разглеждане искането на дружеството, на основание чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК, поради наличието на висящи административни производства по други заявления за изменение на разрешителното, подадени от "Ню уотър енерджи" ЕООД. С определение № 9888/25.07.2017 г. по адм. дело № 7411/2016 г. по описа на Върховния административен съд, влязло в сила на 23.10.2017 г., решението на министъра на околната среда и водите било отменено и преписката била изпратена на органа за разглеждането й. С решение № 25/02.03.2018 г. министърът на околната среда и водите постановил отказ за изменение на издаденото на дружеството разрешително за водовземане от повърхностен воден обект № 01440010/02.11.2009 г., в частта "Начален срок за упражняване на правото на водовземане". Административният орган посочил, че началният срок на водовземането е обвързан от завършване на строителството на водноелектрическа централа, за което е необходимо дружеството да е получило разрешение за строеж, както изисква чл. 148 ЗУТ. Неразделна част от разрешението за строеж е решението за оценка на въздействието върху околната среда или решение, с което е преценено да не се извършва ОВОС. "Н. уотър енерджи" ЕООД имало издадено решение № СЗ-78-ПР от 17.07.2009 г. за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда /ОВОС/ за инвестиционно предложение "Изграждане на МВЕЦ "Жребчево-2". С писмо изх. № 11-00-52/18.12.2017 г. Министерството на околната среда и водите поискало от директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите - С. З., който издал решение № СЗ-78-ПР от 17.07.2009 г., да предостави информация относно правното действие на решението. В отговор директорът на Регионалната инспекция по околната среда и водите - С. З. уведомил Министерството на околната среда и водите, че решение № СЗ-78-ПР за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС за инвестиционно предложение "Изграждане на МВЕЦ "Жребчево-2" губи правно действие, ако в 5-годишен срок от издаването му не е започнало осъществяване на инвестиционното намерение. Административният орган приел, че след като не е възможно "Ню уотър енерджи" ЕООД да осъществи инвестиционното намерение в заявения начален срок за упражняване на правото на водовземане, а именно до 31.03.2018 г., когато ВЕЦ "Жребчево-2" следвало да бъде въведена в експлоатация, за да бъде осъществено водовземане от язовир "Жребчево", нямало основание за изменение на разрешителното в частта "Начален срок за упражняване на правото на водовземане". Административният орган мотивирал постановения отказ и с настъпилата съществена промяна в обстоятелствата, свързани с използване на водите от язовир "Жребчево". Изграждането на централата съответствало на поливния режим на напоителен район "Н. З." и на енергийния режим на разположените по-долу ВЕЦ К. и ВЕЦ С.. За напояване се използвало многократно по-малко водно количество от разрешения годишен лимит, посочен в разрешителното на "Напоителни системи" ЕАД, както по направление С., така и по направление Н. З., поради което Министерството на околната среда и водите започнало процедура по актуализация на напояваните площи и разрешения лимит за напояване. Оспореното решение на министъра на околната среда и водите е издадено от компетентния административен орган по чл. 52, ал. 1, т. 1, б. "а" от Закона за водите. При издаване на административния акт не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Актът е мотивиран, като са изложени фактически и правни основания за издаването му. Съгласно чл. 72, ал. 1 от Закона за водите изменение на разрешителното може да се извършва: 1. служебно от органа по чл. 52, ал. 1 - при условията на чл. 73; 2. по молба на лицето, в полза на което е предоставено. В случаите по ал. 1, т. 2 органът по ал. 1 проверява и изпълнението на условията на издаденото разрешително. Тъй като законът не съдържа изисквания, при изпълнението на които разрешителното за водовземане може да се измени, следва да се приеме, че административният орган формира преценката си при оперативна самостоятелност, като отчита изпълнението на условията на разрешителното. В случая е установено, че "Ню уотър енерджи" ЕООД не е изпълнило условията на издаденото разрешително въпреки повторно предоставената му възможност. Безспорно, към момента на издаване на решението на министъра на околната среда и водите жалбоподателят няма готовност за осъществяване на инвестиционното си намерение за изграждане на водноелектрическа централа в срок до 31.03.2018 г. след като няма издадено разрешение за строеж на водноелектрическата централа, а решение № СЗ-78-ПР от 17.07.2009 г. за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда е изгубило правно действие. При положение, че не е изпълнено нито едно от условията на разрешителното и водовземане фактически не се осъществява, като не се заплащат предвидените в разрешителното такси за водовземане, изменението на разрешителното по искането на жалбоподателя би било в противоречие с целта на закона. Възражението на жалбоподателя за забавено произнасяне на административния орган не обосновава незакосъобразност на постановения отказ. От една страна, дружеството е имало възможност да обжалва непроизнасянето на органа в предвидения срок, формиращо мълчалив отказ. От друга страна, не може да се направи и извод за нарушение на чл. 11 АПК, според който процесуалните действия се извършват в сроковете, определени от закона, и за най-краткото време, необходимо според конкретните обстоятелства и целта на действието или на административния акт, при положение, че реализацията на инвестиционното намерение на титуляра, което е условие за започване на водовземането, не е възпрепятствано от непроизнасянето на административния орган. Жалбоподателят не е установил готовност за изграждането на водноелектрическа централа, в който случай би имало смисъл записването на нов начален срок на водовземането, поради което забавата при произнасянето на административния орган по молбата на "Ню уотър енерджи" ЕООД няма правно значение. Решението на министъра на околната среда и водите е законосъобразно, поради което подадената срещу него жалба следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото, следва да бъде уважено своевременно направеното искане от процесуалния представител на ответната страна за присъждане на разноски. На основание чл. 78, ал. 8 ГПК, вр. чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ следва "Ню уотър енерджи" ЕООД следва да бъде осъдено да заплати на Министерството на околната среда и водите сумата 100 лева юрисконсултско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд Р Е Ш И: ОТХВЪРЛЯ жалбата на "Ню уотър енерджи" ЕООД, със седалище и адрес на управление село Л., община Е. П., против решение № 25/02.03.2018 г. на министъра на околната среда и водите, с което е постановен отказ за изменение на разрешително за водовземане от повърхностен воден обект № 01440010/02.11.2009 г., в частта "Начален срок за упражняване на правото на водовземане". ОСЪЖДА "Ню уотър енерджи" ЕООД със седалище и адрес на управление село Л., ул. "Е." ..№..., ЕИК *********, да заплати на Министерството на околната среда и водите разноски по делото в размер на 100 /сто/ лева. Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от съобщението пред петчленен състав на Върховния административен съд.