Решение № 11555 от 30.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 9780/2024 г.

Производството е по реда на чл.216 и следващите от Закона за обществените поръчки вр. с чл.208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на директора на ОУ Христо Ботев , с. Горно Ботево, чрез процесуалния представител адвокат Митова срещу решение 904 от 12.09.2024 година, постановено по преписка КЗК-650 по описа за 2024г. на Комисията за защита на конкуренцията, с което се отменя решение 99 от 10.07.2024 г. на директора на Основно училище Христо Ботев с. Горно Ботево за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Вътрешен ремонт на ОУ Хр. Ботев , с. Горно Ботево, Община Стара Загора , открита с решение F512511 от 04.04.2024 г. на възложителя, с уникален номер в ЦАИС ЕОП: 02672-2024-0001 и е върната преписката на възложителя за продължаване на процедурата за възлагане на обществената поръчка, при спазване на задължителните указания, дадени в решението на Комисията за защита на конкуренцията. Твърди се неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост касационни основания по чл.209 т.3 от Административнопроцесуалния кодекс за отмяна на решението. Развиват се подробни доводи в касационната жалба и се иска отмяна на обжалваното решение на КЗК и да се потвърди решението на възложителя за прекратяване на процедурата по обществената поръчка. Претендира се присъждане на направените разноски в настоящето съдебно производство. Марбъл Строй ЕООД, представлявано от управителя Т., чрез процесуалния представител адвокат Янкуловска, оспорва така подадената касационна жалба, счита решението на КЗК за правилно и иска да бъде оставено в сила. Развива подробни доводи в становище от 18.10.2024 година и иска присъждане на разноските за настоящата инстанция. Представителят на Върховната прокуратура дава писмено заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, четвърто отделение като взе предвид разпоредбите на чл.218 и следващите от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Предмет на контрол пред Комисията за защита на конкуренцията е било решение 99 от 10.07.2024 г. (по вътрешна номерация на възложителя, без системен номер) на директора на Основно училище Христо Ботев с. Горно Ботево за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Вътрешен ремонт на ОУ Хр. Ботев , с. Горно Ботево, Община Стара Загора , открита с решение F512511 от 04.04.2024 г. на възложителя, с уникален номер в ЦАИС ЕОП: 02672-2024-0001, по жалба на Марбъл Строй ЕООД. Комисията за защита на конкуренцията е обсъдила направените в жалбата оплаквания и е приела че прекратяването на поръчката е незаконосъобразно. Във връзка с подготовката и провеждането на възлагателната процедура е изразходван значителен времеви и финансов ресурс, включително и от страна на възложителя, поради което неизвършването на преценка на всички обективни обстоятелства, води до необоснованото прекратяване на процедурата. В тази връзка е необходимо излагане на достатъчно конкретни мотиви, които да обосноват надлежно тезата на възложителя, че въпреки осъществените до момента разходи и наличието на конкуренция при провеждането на обществената поръка (с оглед на обстоятелството, че е подадена повече от една оферта, който факт не се оспорва от страните), е по-целесъобразно, по съответни относими и реални фактически причини, процедурата следва да бъде прекратена. Решението на Комисията за защита на конкуренцията е правилно. Не са допуснати нарушения на материалния закон, актът е в съотвествие с данните по делото и е надлежно обоснован. Правилно е определен спорът, правилно е установеното от фактическа страна, че не се налага събиране на нови данни и са изведени законосъобразни изводи. С решение F512511 от 04.04.2024 г., на основание чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП, възложителят е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Вътрешен ремонт на ОУ Хр. Ботев , с. Горно Ботево, Община Стара Загора . С решението са одобрени обявлението и документацията и 10 участника са подали оферти за участие. С решение от 19.06.2024 г., на основание чл. 22, ал. 1, т. 6, вр. чл. 181, ал. 6 от ЗОП, като е приел мотивите на комисията, подробно изложени в Протоколи 1, 2 и 3, възложителят е обявил класирането в процедурата като е обявил класирането на участниците в процедурата по провеждане на обществена поръчка с предмет: Вътрешен ремонт на ОУ Хр. Ботев с. Горно Ботево, Община Стара Загора : 1-во място: Участникът OF1728552 ГАРАНТ СТРОЙ ООД, с оферта с номер, генериран от системата OF1728552, подадена на Подадена от ГАРАНТ СТРОЙ ООД на 26 апр 2024 (пет), 15:19:15 , представил оферта, отговаряща на изискванията на възложителя и техническите спецификации, с предложена най-ниска обща цена в размер на в размер на 355 186,88 лв. Без ДДС и са отстранени участници. Решението от 19.06.2024 г. на директора на Основно училище Христо Ботев с. Горно Ботево за определяне на изпълнител в процедурата е публикувано в ЦАИС ЕОП на 19.06.2024 г С решение 99 от 10.07.2024 г. на възложителя, процедурата за възлагане на обществената поръчка е прекратена. Правилно е приетото от Комисията за защита на конкуренцията, че възложителят неправилно е тълкувал и приложил законовите разпоредби. В процедурата са подали оферти няколко дружества, които оферти са отворени и разгледани, т.е. същата е стартирала в конкурентна среда, при спазване на принципа на състезателност и при наличието на реална конкуренция между участниците. Възложителят не е изпълнил своето задължение да мотивира надлежно прекратяването на процедурата, поради което са нарушени принципите за публичност и прозрачност, установени в разпоредбата на чл. 2, ал. 1, т. 4 ЗОП, поради липсата на яснота как възложителят е достигнал до изводите, довели до прекратяването. В разпоредбата на чл. 110, ал. 2, т. 2 от ЗОП, е предвидена правна възможност за прекратяване на възлагателна процедура при само едно подходящо заявление за участие или една подходяща оферта. При положение, че в закона не се съдържа изрично разписано поведение на възложителя при осъществяване на материалните предпоставки на отделните хипотези, преценката на възложителя се извършва в условията на оперативна самостоятелност. Следва да се има предвид, че оперативната самостоятелност представлява определена от закона дискреционна власт на административния орган да прецени, съобрази и избере начина на действие. Контролът за законосъобразност на решение, взето при условията оперативна самостоятелност, е само по отношение на това дали предоставената дискреция е упражнена в предвидените законови рамки. В случая на прекратяване на възлагателна процедура на основанията по чл. 110, ал. 2 от ЗОП, законодателят е предвидил императивно изискване за мотивиране на решението за прекратяване. Правилно е приетото, че обжалваното решение не е надлежно, ясно и подробно мотивирано и е върната преписката за ново произнасяне. Касационните оплаквания не се различават от изложеното пред Комисията за защита на конкуренцията и не променят крайни резултат. Поради което следва да бъде оставено в сила решението на Комисията за защита на конкуренцията. На ответника се следват разноски пред настоящата инстанция в размер на 2100 лв., представляващи адвокатско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл.221 ал.2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, Върховният административен съд, четвърто отделение