Решение № 5332 от 9.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5676/2015 г.

Решение № 5332 от 9.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5676/2015 г., III о., докладчик председателят Галина Христова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на адв. Петър Борисов Христов, от гр. Стара Загора, срещу заповед № СД-05-50/15.04.2015 г. на министъра на правосъдието, с която е одобрен списък на кандидатите с нередовни документи, които не са отстранили нередовностите в указания срок, в процедура по провеждането на конкурс за нотариуси. Твърди, че заповедта е незаконосъобразна, като издадена в противоречие с относимите материалноправни разпоредби и несъответна на целта на закона. Изложени са съображения, че неправилно не е бил допуснат до участие в обявения конкурс, тъй като е представил всички изискуеми се от закона документи, предпоставящи правото му на участие в него. Ответникът по жалбата, министър на правосъдието, чрез процесуалните си представители взема становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на оспорената заповед в обжалваната и част. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Жалбата е подадена в законоустановения срок, от адресат на оспорения административен акт и е допустима. Жалбоподателят Христов е подал заявление вх. № 94-П-82/30.03.2015 г. за участие в конкурс за нотариуси, насрочен на 19.04.2015 г. Към заявлението си е представил удостоверение № 512 от 19.03.2015 г., издадено от Адвокатска колегия - гр. Стара Загора, от което е видно, че същият е вписан в регистъра на адвокатите на 12.09.2007 г. и към момента на издаване на удостоверението продължава да упражнява адвокатска професия. Със заповед № СД-05-50/15.04.2015 г. министърът на правосъдието, на основание чл. 5, ал. 2, вр ал. 1 от Наредба № 36/7.01.1998 г. за условията и реда за провеждане на конкурси за нотариуси (НУРПКН), е одобрил списък на кандидатите с нередовни документи, приложение към заповедта, за насрочения за 19.04.2015 г. с негова заповед конкурс. В срока по чл. 5, ал. 2 от НУРПКН на 8.04.2015 г. жалбоподателят е подал допълнително заявление, към което е приложил служебна бележка от областна дирекция на МВР - гр. Стара Загора и разпореждане на РУ "Социално осигуряване" - Стара Загора за отпускане на пенсия. С обжалваната пред съда заповед, на основание чл. 5, ал. 2, вр. ал. 1 от НУРПКН, министърът на правосъдието е одобрил списък на кандидатите с нередовни документи, които не са отстранили нередовностите в указания срок. Съгласно т. 37 от списъка, неразделна част от заповедта, Петър Борисов Христов не е удостоверил минимално изискуемия юридически стаж по чл. 8, ал. 2 и ал. 3 вр. с ал. 1, т. 3 от Закона за нотариусите и нотариалната дейност (ЗННД), поради което и на осн. чл. 5, ал. 2, предл. последно от Наредбата губи правото на участие в конкурса. При тази фактическа установеност настоящият състав намира твърденията на жалбоподателя за незаконосъобразност на оспорвания административен акт за неоснователни и недоказани. Жалбоподателят твърди, че е отстранил нередовностите в подадените за участие в конкурса документи в указания от административния орган срок, което твърдение не кореспондира на доказателствата по делото. Съгласно чл. 10, ал. 2 от ЗННД вакантните места за нотариуси се заемат въз основа на конкурс, редът за кандидатстване в насрочен конкурс е определен в чл. 11 от ЗННД, а съгласно чл. 12, ал. 1 от с. з. условията и редът за провеждането му се определят с наредба, издадена от министъра на правосъдието. В изпълнение на законовата делегация е приета Наредба № 36 от 7.01.1998 г., като съгласно чл. 5, ал. 2 от нея кандидатите с нередовни документи могат да отстранят нередовностите в 7-дневен срок от обявяване на списъка по ал. 1, като след този срок кандидатите с нередовни документи губят право за участие в конкурса. Оспорената пред съда заповед е издадена от компетентен орган, съгласно чл. 5 от НУРПКН. Спазени са и административно-производствените правила по издаването и. При констатирана непълнота на подадените от жалбоподателя документи е дадена възможност за отстраняване на констатирания недостатък, като в установения от закона срок жалбоподателя е депозирал служебна бележка от областна дирекция на МВР - гр. Стара Загора и разпореждане на РУ "Социално осигуряване" - Стара Загора за отпускане на пенсия. Заповедта е издадена и при правилно приложение на закона и в съответствие с целта му. В конкурс за нотариуси имат право да участват кандидати, подали заявление и документи по чл. 11 от ЗННД и отговарящи на изискванията по чл. 8, ал. 1, т. 1 - 7 от същия закон - чл. 4, ал. 1 от НУРПКН. Към заявлението по чл. 11, ал. 1 от ЗННД се прилагат документи за трудов стаж и месторабота, съгласно чл. 11, ал. 2 от с. з. В случая представените от жалбоподателя писмени доказателства не изпълняват изискването за установяване на трудов стаж, по смисъла на чл. 8, ал. 1, т. 3 от ЗННД, което би било предпоставка за участие в обявения конкурс. Съгласно разпоредбата на чл. 147 от Закона за адвокатурата (ЗА) адвокатските съвети водят регистри на адвокатите, младши адвокатите, адвокатските сътрудници, адвокатските дружества и на чуждестранните адвокати, допуснати да упражняват адвокатска професия, като това вписване има удостоверително действие - чл. 149, ал. 2 от ЗА. Представеното удостоверение, издадено от Адвокатска колегия - гр. Стара Загора установява налично право за упражняване на дейност от жалбоподателя, като адвокат, но не и реално осъществявана такава и не изпълнява изискването на чл. 11, ал. 2 от ЗННД за наличен трудов стаж и месторабота. Адвокатът е лице упражняващо свободна професия и за него от деня на започване на трудова дейност възниква задължение за осигуряване, като самоосигуряващо се лице, съгласно чл. 5, ал. 2 от Кодекса за социално осигуряване и чл. 1, ал. 1 и ал. 5, т. 1 от Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица, българските граждани на работа в чужбина и морските лица. Осигурителният стаж и осигурителният доход на самоосигуряващите се лица, се установяват с осигурителни книжки, в които се посочват времето, през което лицата са били осигурени и доходът, върху който са внесени или дължими осигурителни вноски, а за времето след 31 декември 2006 г. и въз основа на данните за внесените дължими осигурителни вноски, съдържащи се в информационната система - регистрите на НОИ, съгласно чл. 41, ал. 1 от Наредбата за пенсиите и осигурителният стаж. В случая не е представена осигурителна книжка, установяваща наличен осигурителен стаж на жалбоподателя. Писмените доказателства - молба-заявление, служебна бележка, от която се установява, че той е работил в ОД на МВР гр. Стара Загора по служебно правоотношение и разпореждане за отпускане на пенсия (л. 32,33,34), не доказват наличие на изискуемия по чл. 8, ал. 1, т. 3 ЗННД тригодишен стаж. Съгласно чл. 8, ал. 2 от ЗННД длъжността "разследващ полицай" с юридическо образование в системата на МВР се зачита за изискуем стаж, но в случая служебната бележка, която е представена от жалбоподателя не представлява доказателство за заемане на длъжността "разследващ полицай" с висше юридическо образование. Видно от представените документи по делото се установява, че той е завършил висшето си юридическо образование след като се е пенсионирал от МВР, а именно една година след това. Удостоверението издадено от Адвокатския съвет - гр. Стара Загора не удостоверява изискуемия стаж като адвокат. Видно от разпоредбата на чл. 5, ал. 2 от Кодекса за социално осигуряване самоосигуряващите се лица са физически лица, които са длъжни да внасят осигурителни вноски за своя сметка. Внасянето на тези вноски се удостоверява в издадените на основание чл. 7 от Наредба за общественото осигуряване на самоосигуряващите се лица, осигурителни книжки. Такава не е представена по делото, поради което правилно комисията е приела, че изискуемия стаж не е удостоверен. След като жалбоподателят не е представил изискуемите по чл. 11, ал. 2 от ЗННД документи, относими към установяване на обстоятелствата по чл. 8, ал. 1, т. 3 ЗННД, правилно с обжалваната заповед не е бил допуснат до участие в конкурса, насрочен за 19.04.2015 г. Водим от изложеното, настоящия състав на ВАС намира оспорената заповед на министъра на правосъдието за постановена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при правилно приложение на материалния закон, спазване на установените административно-производствени правила и съобразена с целта на закона. Водим от горното и на осн. чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, трето отделение