Решение № 13103 от 4.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5938/2018 г.

Решение № 13103 от 4.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5938/2018 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). О Образувано е по жалба от Е. Димитров от [населено място], подадена чрез адвокат С. Рафаилов. Жалбата е срещу заповед №РД46-139 от 28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Заповедта се обжалва в частта й, в която извън специализирания слой са останали части от парцели с идентификатори: 14275-225-1-1 с декларирана площ от 1,70 ха, от които определени като недопустими 1, 48 ха; 14275-64-10-1 с декларирана площ от 0,15 ха, от които определени като недопустими 0,07 ха; 14275-64-2-1 с декларирана площ от 1,16 ха, от които определени като недопустими 0,21 ха; 14275-64-3-1 с декларирана площ от 2, 56 ха, от които определени като недопустими 0,39 ха; 14275-64-4-1 с декларирана площ от 1, 59 ха, от които определени като недопустими 0, 39 ха; 14275-64-5-1 с декларирана площ от 0, 86 ха, от които определени като недопустими 0, 30 ха; 14275-64-7-1 с декларирана площ от 1, 48 ха, от които определени като недопустими 0, 92 ха; 14275-64-8-1 с декларирана площ от 0, 67 ха, от които определени като недопустими 0,12 ха; 14275-64-9-1 с декларирана площ от 3, 21 ха, от които определени като недопустими 0, 92 ха; 14275-65-3-1 с декларирана площ от 8, 51 ха, от които определени като недопустими 0, 81 ха; 40083-245-10-1 с декларирана площ от 2, 66 ха, от които определени като недопустими 0, 11 ха; 46694-29-5-1 с декларирана площ от 3, 01 ха, от които определени като недопустими 0, 78 ха; 46694-29-6-1 с декларирана площ от 6, 86 ха, от които определени като недопустими 0, 26 ха; и 67338-101-11-1 с декларирана площ от 1, 23 ха, от които определени като недопустими 0, 71 ха. В жалбата се твърди, че заповедта в оспорената част е постановена в противоречие с материалноправните разпоредби, при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с целта на закона и при липса на мотиви - отменителни основания по чл. 146, т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Иска се отмяната й в обжалваната част. Претендират се и разноски. Ответникът – министърът на земеделието, храните и горите, представляван от процесуалния си представител – юрисконсулт К. Петков, в открито съдебно заседание и с представени в него писмени бележки, оспорва жалбата като неоснователна. Моли съда да я остави без уважение. Иска присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., не е уважено. От данните по делото се установява, че Е. Димитров е регистриран като земеделски стопанин с УРН 314139, като за 2017 г. е заявил за подпомагане 53 парцела. Със заповед №РД46-428 от 13.12.2017 г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105) е одобрил проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", като част от СИЗП, обновен за кампания 2017 г. В раздел IV от нея е дал възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в срок до 05.01.2018 г. да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Жалбоподателят е подал възражение с рег. №ЮО-09-5195 от 15.12.2017 г. срещу заповедта на министъра, с която е одобрен проектът на специализирания слой. Във възражението си е посочил процесните 14 броя парцели с идентификационните им номера. С обжалваната заповед №РД46-139 от 28.02.2018 г. на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105, министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. Заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 22 от 13.03.2018 г. След извършена справка жалбоподателят Е. Димитров е установил, че възражението му срещу проекта на специализирания слой е било частично уважено само по отношение на парцел с идентификатор 40083-245-10-1 с декларирана площ от 2, 66 ха, от които първоначално са били определени като недопустими 0, 45 ха, а след възражението площта от парцела, която не попада в специализирания слой е намалена на 0, 11 ха, поради което е подал жалбата срещу частта от заповедта на министъра на земеделието, храните и горите, касаеща и 14-те процесни парцела. По повод образуваното съдебно производство административният орган е предоставил на съда писмо с изх. № 11-170 от 26.04.2018 г. на директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието, храните и горите. В него се пояснява, че за кампания 2017 г. бенефициентът е заявил за подпомагане 53 парцела, като обект на възражението и на жалбата на кандидата са 14 от тях. Два от процесните парцели попадали в територията на страната, покрита със сателитни снимки от 05.06.2017 г., т. е. за тях била извършена дешифрация на актуална цифрова ортофото карта (ЦОФК), в резултат на която част от площите попадали извън специализирания слой, тъй като били оценени като неподдържани и следователно – негодни за подпомагане съгласно Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (Наредба № 2). За останалите 12 парцела извън заснемане, актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП за кампания 2017 била извършена чрез теренни проверки, включително на физическите блокове, в които има заявени площи извън актуалния към момента на кандидатстване "допустим слой", съгласно заповед №РД 09-614 от 04.08.2017 г. на министъра на земеделието, храните и горите. Към писмото са приложени на CD ЦОФК, изготвена по сателитни снимки от 2017 г. на два от парцелите с нанесени контури на физически блокове от СИЗП в лилав цвят, заявени от кандидата парцели в жълт цвят за кампания 2017 г. и допустими за подпомагане площи в син цвят, заповед №РД 09-614 от 04.08.2017 г. и протоколите от извършените теренни проверки, ведно със снимки от GPS към тях, както и таблица с подробни данни за заявените от кандидата парцели за кампания 2017 г. От тези представени доказателства се установява следното: По отношение на ФБ 14275-225, в границите на който се намира парцел с идентификатор 14275-225-1-1, видно от протокол №SLV-1-KK-12287 от 30.09.2017 г. за специализирана теренна проверка на място на физически блокове в землището на с. Гавраилово, община Сливен, извършена на 22.09.2017 г. в графата "Метод" е записано, че проверката е извършена чрез визуален метод, в графата "Корекции" е отбелязано: "Без промяна", като по отношение на 14275-225-1 е записано: "Във ФБ няма ДПП". В графа "Причини за недопустимост" е отбелязано: "