Решение № 5233 от 23.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11264/2020 г.

Решение № 5233 от 23.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11264/2020 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по две касационни жалби срещу решение № 3919/15.07.2020 г. по адм. д. № 12140/2019 г. на АССГ. В касационната жалба на КЕВР, подадена чрез юрисконсулт Н., се оспорва решението като неправилно поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила и се иска да бъде отменено. Възразява, че съгласно условията на предоставената Лицензия, електроразпределителното дружество има задължение да експлоатира и поддържа съществуващата мрежа. Претендират се разноски по делото. В касационната жалба на "Брайт Лайт ЗЗ" ООД, подадена чрез адвокат С. Р., се оспорва решението като неправилно поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила и се иска да бъде отменено. Счита, че съдът не е следвало да назначава съдебно-техническа експертиза и че операторът на електропреносната мрежа има задължения по разширяването и реконструирането и. Претендира заплащане на разноски. Ответникът - "Електроразпределение Юг" ЕАД, редовно призовано, се представлява от юрисконсулт Р.. Моли да се остави в сила решението. Претендира разноски по представен списък. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационните жалби. Съдебното решение е неправилно поради нарушение на материалния закон. От ясната редакция на разпоредбата, която изключва приложението на чл. 23, се налага еднозначен извод, че условията, обуславящи основателност на искането, които трябва да са изпълнени кумулативно, са: общата инсталирана мощност на производствения обект да е до 30 kW включително; обектът да бъде изграден върху покривни или фасадни конструкции на присъединени към електроразпределителната мрежа сгради и върху недвижими имоти към тях и последните да са разположени в урбанизирани територии, респективно, че въпросът за капацитета на мрежата и качеството на доставяната енергия е неотносим. В случая тези условия са били изпълнени, поради което изводът на съда за незаконосъобразност на оспорения акт на КЕВР, основан на неотносимото към спора заключението на СТЕ, че капацитетът на мрежата е изчерпан, е неправилен. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия състав намира, че касационните жалби са подадени от надлежни страни в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и са процесуално допустими. Производството пред АССГ е образувано по жалба на "Електроразпределение Юг" ЕАД, срещу Решение № Ж-512/27.09.2019 г. на КЕВР, с което са дадени задължителни указания на дружеството да продължи процедурите за присъединяване и издаде становище с посочени условия за присъединяване на обект "ФЕЦ 30 kW" в имот с УПИ XIII-416, кв. 38 на с. Гранит, общ. Братя Даскалови, обл. Стара Загора. на "Брайт Лайт ЗЗ" ООД, съгласно Наредба № 6, глава пета, раздел ІІ "Присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници по реда на чл. 24, т. 1 от ЗЕВИ". С обжалваното решение съдът е отменил Решение № Ж-512/27.09.2019 г. на КЕВР и е върнал преписката за ново произнасяне, при съобразяване с мотивите на решението. Приел е, че определянето на условията за присъединяване са изцяло в компетентността на оператора на разпределителната мрежа, който единствен разполага с необходимия технически персонал. Според съда, дейността на електроразпределителните дружества представлява естествен монопол върху електроразпределението, съгласно който за една обособена територия се издава само една лицензия за разпределение на електрическа енергия. Поради това, дружеството – жалбоподател, като собственик на мрежата е единственият, който има правомощия да осъществява управление върху осъществяване на дейност функциониране на мрежата и това му е вменено по силата чл. 108 от ЗЕ. Изложил е, че единствено мрежовия оператор може да отговаря за надеждното функциониране на мрежата и има капацитета да прави това и поради това има право да определя условията и реда за присъединяване на нови обекти. Решението е неправилно поради нарушение на материалния закон. От фактическа страна по делото е установено, че със Заявление № 8185480/22.03.2019 г., подадено от "Брайт Лайт ЗЗ" ООД до "Електроразпределение Юг" ЕАД е поискано проучване на условията за присъединяване на ФЕЦ 30 kWр. След извършена проверка и изискване на допълнителни документи, във връзка с подаденото заявление, от "Електроразпределение Юг" ЕАД до "Брайт Лайт ЗЗ" ООД е изпратено писмо, с което заявителят е уведомен, че процедурата по присъединяване на обект ФЕЦ, находяща се в имот с УПИ XIII-416, кв. 38 на г. Гранит, общ. Братя Даскалови, обл. Стара Загора, се прекратява, тъй като съществуващата ВЛ 20 кВ "Черна гора" от п/ст "Чирпан", захранваща ТП 5 в с. Гранит "е с изчерпан капацитет за присъединяване на генераторни мощности". След подадена жалба от "Брайт Лайт ЗЗ" ООД, КЕВР е издала Решение № Ж-512/27.09.2019 г., в което е приела, че производството е прекратено незаконосъобразно, като "Електроразпределение Юг" ЕАД неправомерно е издало становище с което е прекратило процедурата по присъединяване, вместо да определи условията за присъединяване, съгласно сроковете по Наредба 6. При тези данни, съдът е изложил изводи, които не са съобразени с приложимия материален закон. Присъединяването на обекти за производство на електрическа енергия е регламентирано в Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи /Наредба № 6/, глава пета, раздел II "Присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници по реда на чл. 24, т. 1 ЗЕВИ. Съгласно чл. 87, ал. 2 от Наредба № 6, изискванията за присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници са следните: лицето следва да е титуляр на право на собственост или на друго вещно право върху имота/сградата или да е наемател на имот, в който се предвижда да бъдат изградени обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници; имотът да е в урбанизирани територии и лицето да е заплатило цена за проучване на условията и реда на присъединяване. Според разпоредбата на чл. 90, ал. 1 от Наредба № 6 операторът на разпределителната мрежа може мотивирано да откаже да присъедини обекта към съответната мрежа в заявения срок за въвеждане на централата в експлоатация и да предложи нов срок за договаряне, а съгласно чл. 91, ал. 1 от Наредба № 6, операторът на разпределителната мрежа извършва проучване, определя условията, изготвя и предоставя писмено становище за присъединяване на лицето, подало искане за присъединяване, в срок до 30 дни от датата на постъпване на искането. В случая "Брайт Лайт ЗЗ" ООД, е подало искане за проучване на условията за присъединяване на Фотоволтаична централа /ФЕЦ/ с мощност до 30 kW, предвидена за изграждане в собствен имот имот с УПИ XIII-416, кв. 38 на с. Гранит, общ. Братя Даскалови, обл. Стара Загора, при условията на чл. 24, т. 1 ЗЕВИ. Заявителят е посочил всички изискуеми данни съгласно чл. 88, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 6 при подаване на заявлението за проучване. Не е спорно по делото, че имотът се намира в урбанизирана територия и обектът е присъединен към електроразпределителната мрежа. Операторът на разпределителната мрежа не е поискал допълнителна информация за характеристиките на присъединявания обект, свързана с правилата по чл. 83, т. 5 от ЗЕВИ. От това следва, че "Брайт Лайт ЗЗ" ООД отговаря на всички изисквания на закона, за да получи положително становище за присъединяване на изградената от него ФЕЦ към електроразпределителната мрежа. Разпоредбата на чл. 24, т. 1 ЗЕВИ и разпоредбите на чл. 87 и сл. от Наредба № 6 не въвеждат никакви други предпоставки, които да бъдат изпълнени от дружеството-искател. Безспорно е, че определянето на условията за присъединяване са изцяло в компетентността на оператора на разпределителната мрежа, който единствен разполага с необходимия технически персонал, както е посочил административният съд. Но съгласно Лицензия за разпределение на електрическата енергия № Л-140-07/13.08.2004 г., издадена от ДКЕВР на "Електроразпределение Юг" ЕАД, на лицензианта се дава право да извършва дейността по разпределение на електрическа енергия на обособената територия, описана в приложение № 1, като му се въвежда задължение при условията на всеобщо предлагана услуга съгласно ЗЕ да осъществява дейността по разпределение на електрическа енергия през мрежата на територията на лицензията. За да изпълни тези свои задължения като лицензиант, разпределителното дружество следва да извърши реконструкция, каквато твърди, че е необходима. Съгласно чл. 27, ал. 2 от ЗЕВИ, разходите за изграждане на съоръженията за присъединяване на енергийния обект на производител към съответната мрежа от границата на собственост на електрическите съоръжения до мястото на присъединяване, както и разходите за развитие, включително реконструкция и модернизация, на електрическите мрежи във връзка с присъединяването, са за сметка на собственика на съответната мрежа. Съгласно чл. 109, ал. 1, т. 1 ЗЕ операторът на електропреносната мрежа е длъжен да осигурява сигурно, безопасно и ефективно функциониране на електроенергийната система, поради което извършването на реконструкция и разширение на мрежата не може да бъде предпоставка за отказ за присъединяване на Фотоволтаична централа по чл. 24, т. 1 ЗЕВИ. При тези съображения, обжалваното решение следва да бъде отменено и спорът да бъде решен по същество с отхвърляне на жалбата на "Електроразпределение Юг" ЕАД срещу Решение № Ж-512/27.09.2019 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране. С оглед изхода на спора, "Електроразпределение Юг" ЕАД следва да заплати на касационните жалбоподатели заплатената от тях държавна такса в размер на 370 лв. за "Брайт Лайт ЗЗ" ООД и 70 лв. за КЕВР, както и юрисконсултско възнаграждение за КЕВР в размер на 200 лв. Водим от горното, Върховният административен съд, трето отделение Р Е Ш И: ОТМЕНЯ решение № 3919/15.07.2020 г. по адм. д. № 12140/2019 г. на АССГ, като вместо това ПОСТАНОВЯВА: ОТХВЪРЛЯ жалбата на "Електроразпределение Юг" ЕАД срещу Решение № Ж-512/27.09.2019 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране. ОСЪЖДА "Електроразпределение Юг" ЕАД да заплати на "Брайт Лайт ЗЗ" ООД заплатената държавна такса в размер на 370 /триста и седемдесет/ лева. ОСЪЖДА "Електроразпределение Юг" ЕАД да заплати на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране - сумите от 70 /седемдесет/ лева държавна такса и 200 /двеста/ лева юрисконсултско възнаграждение Решението е окончателно.