Решение № 14820 от 6.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 6057/2010 г.

Решение № 14820 от 6.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 6057/2010 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 208 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 АПК. Образувано е по касационна жалба на Станчо Ангелов Станчев от гр. Търговище срещу решение № 37 от 27.05.2009 г., постановено по адм. д. № 1562 по описа за 2009 г. на Административен съд-София-град. С обжалваното решение съдът е отхвърлил жалба срещу заповед № 01-РД/1463 от 17.11.2008 г. на временно изпълняващия длъжността изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие"-Разплащателна агенция. В касационната жалба се прави оплакване за неправилност на решението, като се релевира допуснато нарушение на материалния закон. Твърди се, че съдът неправилно е приел, че жалбоподателят не отговаря на изискването на допустимост за подпомагане, защото е регистриран като земеделски производител не по-рано от 14 месеца преди датата на подаване на заявлението за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. По изложените съображения моли, решението да се отмени, а делото върне като преписка на административния орган за ново произнасяне. От ответната страна - Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ) е постъпил писмен отговор по реда на чл. 163, ал. 2 АПК, в който се съдържа становище за неоснователност на касационната жалба. Поддържа се, че решението на съда е правилно, но по различни мотиви от изложените. Твърди се, че съдът неправилно е възприел, че според изискването на чл. 9, ал. 1, т. 1 от Наредба № 9 от 3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" по Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. (ПРСР), наричана само "Наредба № 9" , от момента на регистрацията като земеделски производител и подаване на заявлението за безвъзмездна финансова помощ следва да са изминали поне 14 месеца. Прави се позоваване на глава 5, т. 5.2 от ПРСР където е посочено, че молбата за подпомагане трябва да е подадена не по-късно от 14 месеца, след датата на създаване на стопанството. Извода на съда противоречал на смисъла на мярката, чиято цел е да привлече млади фермери, поради което е поставен и този ограничен максимум от 14 месеца назад във времето, през който да е извършвана земеделска дейност. Целите на мярката са определени в Регламент на Съвета 1698/2005 г. В чл. 22, ал. 1, б. "а" от него е определено, че помощи за млади земеделски производители се отпускат ако са на възраст до 40 години. На следващо място се твърди, че от данните по делото безспорно е установено, че жалбоподателят е регистриран за първи път като земеделски производител на 3.05.2007 г. и към датата на подаване на заявлението за подпомагане - 7.08.2008 г. са изминали 15 месеца и 3 дни, което е повече от 14 месеца, поради което заявлението му за подпомагане е било недопустимо, а издадената заповед за отказ, предмет на жалбата, е законосъобразна. Участвалият по делото прокурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Намира решението на съда за правилно и законосъобразно. Счита, че административният орган е издал законосъобразна заповед, защото от датата на регистрацията като земеделски производител до датата на подаване на заявлението за подпомагане са изминали 13 месеца. Настоящият състав на Върховният административен съд, четвърто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, а разгледана по същество тя е неоснователна, по следните съображения: Административният съд-София-град е бил сезиран с жалба, подадена от Станчо Ангелов Станчев срещу заповед № 01-РД/1463 от 17.11.2008 г. на временно изпълняващия длъжността изпълнителен директор на ДФЗ-Разплащателна агенция (РА). Със заповедта на основание чл. 20, т. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), чл. 21, ал. 1 от Наредба № 9 е отказано финансиране на заявление за подпомагане № 25/112/0510, със стойност на проекта от 48 750 лв., подадено от Станчо Станчев, поради това, че кандидатът е регистриран като земеделски производител по Наредба № 3 от 1999 г. по-рано от 14 месеца, преди датата на кандидатстване. От приложените писмени доказателства, съдът е установил фактите по спора, относно регистрацията на Станчо Станчев за първи път като земеделски производител, направена по реда на Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските производители, на 3.05.2007 г. Той е подал заявление за подпомагане по мярка 112 - Създаване на стопанства на млади фермери по ПРСР на 7.08.2008 г., за което е получил уникален идентификационен номер (УИН) на заявлението 25/070808/23783 и уникален регистрационен номер (УРН) 381254. При извършената проверка за допустимост на подаденото заявление е установено, че то е недопустимо, защото не е отговаряло на изискването на чл. 9, ал. 1, т. 1 от Наредба № 9. Поради това временно изпълняващият длъжността изпълнителен директор на ДФЗ-РА е издал заповедта за отказ за подпомагане, на основание чл. 20, ал. 1, т. 2 от Наредба № 9. Съдът е установил, че заповедта е издадена от компетентен орган, като по същество я е преценил като законосъобразна, като е съпоставил фактите по спора с изискването на чл. 9, ал. 1, т. 1 от Наредба № 9. Според това изискване допустими за финансиране са кандидати, които отговарят едновременно на посочените 13 изисквания, разписани в 13 точки, като първото изискване е физически лица или еднолични търговци, които не по-рано от 14 месеца преди датата на подаване на заявлението за подпомагане са регистрирани за първи път като земеделски производители по реда на наредба № 3 от 1999 г. Като е анализирал съдържанието на това изискване, ведно с останалите срокове, визирани в т. 3, 4, 5 и 9 от същата норма на Наредба № 9 и с оглед на безспорно установените факти за датата на регистрация за първи път като земеделски производител - 3.05.2007 г. и датата на подаване на заявлението за подпомагане - 7.08.2008 г., съдът е приел, че за този период от време са изминали 12 месеца. Според съда, поради това, че не били изтекли 14 месеца от датата на регистрацията на заявителя, като земеделски производител, отказа на административния орган е преценен като правилен и законосъобразен, а жалбата срещу него е отхвърлена като неоснователна. Постановеното решение е правилно, като краен правен резултат, но по различни мотиви. На практика спорът се свежда до броенето на срока и тълкуване и анализ на съдържанието на чл. 9, ал. 1, т. 1 от Наредба № 9. Съгласно чл. 60, ал. 3 и 5 ГПК, приложим субсидиарно според чл. 144 АПК, в които текстове е посочен начина на изчисляването на сроковете, от 3.05.2007 г. до 7.08.2008 г. са изминали 15 месеца и 3 дни. Въведеното изискване "...не по-рано от 14 месеца...", което представлява срокът от първоначалната регистрация на лицето като земеделски производител и датата на подаване на заявлението за подпомагане, сочи на срокът, в който трябва да се подаде заявлението за регистрация. Този срок е 14 месеца и броенето му започва от момента на регистрацията по Наредба № 3 от 1999 г. за първи път като земеделски производител и завършва на датата на подаване на заявлението за подпомагане. Безспорно спазването на срока е предпоставка за допустимост на заявлението, защото същите срокове са разписани в част от останалите точки на чл. 9 от Наредба № 9. Аргумент в подкрепа на този извод е и ПРСР, в частта й на глава пета -Създаване на стопанства на млади фермери, код 112, чл. 20 (а) (ii) 22 от Регламент на Съвета (ЕС) 1968/2005 г., чл. 13, чл. 14, точки 5.3.1.1.2 на Анекс II от Регламент на Комисията (ЕС) 1974/2006 г. В определението за създаване на стопанство е посочено, че бенефициенти по тази мярка, ръководят за първи път земеделско стопанство, ако са изпълнени следните условия: в рамките на 14 месеца преди датата на кандидатстване по мярката те са регистрирани за първи път като земеделски производители по ЗПЗП, като въведените още три изисквания започват все със срока ".. . в рамките на 14 месеца преди датата на кандидатстване...". От изложеното следва, че жалбоподателят за да е спазил предвидения срок от 14 месеца е следвало да подаде заявлението си за подпомагане на 3.07.2008 г., когато изтича 14-ия месец от датата на регистрирането му като земеделски производител. Безспорно е, че жалбоподателят не е спазил този срок, поради което правилно е получил отказ на заявлението си, което законосъобразно е преценено като недопустимо за подпомагане. По така изложените мотиви решението на съда е законосъобразно като краен правен резултат, поради което ще следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо АПК настоящият състав на Върховният административен съд, четвърто отделение