Решение № 7149 от 16.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10107/2014 г.

Решение № 7149 от 16.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10107/2014 г., III о., докладчик председателят Йорданка Костова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, образувано по касационната жалба на заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" против решение № 327/20.06.2014 г., постановено по адм. дело № 340/2014 г. по описа на Административен съд Плевен. В жалбата се излагат доводи за неправилност на решението, като постановено в нарушения на материалния закон, поради което претендира отмяната му. Ответникът по жалбата - ЕТ "Пешеви-31-Найден Пешев", гр. Плевен редовно призован не се представлява по делото и не взема становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение Административен съд Плевен е отменил по жалба на ЕТ "Пешеви-31-Найден Пешев", гр. Плевен Уведомително писмо, изх. № 01-650/15222 от 21.12.2013 г. на зам. изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 214 с направление "Опазване на застрашени от изчезване местни породи" през кампания 2010 г. Съдът е установил относимите за спора факти, които с оглед разпоредбата на чл. 220 от АПК следва да се възприемат от настоящата инстанция. По делото е установено, че жалбоподателят е земеделски производител, който е подал и е прието заявлението му за регистрация за участие по мярка 214. С Уведомително писмо, изх. № 01-6500/11144 от 21.07.2009 г. от 15.05.2009 г., е уведомен, че е одобрен и регистриран за участие по мярката. С писмо изх. № 01-6500/7453 от 22.07.2013 г. на зам. изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" жалбоподателят е бил уведомен за откриване на производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент. Като основание за откриване на производството е изтъкнато неподаването на заявление за плащане по мярката за кампания 2010 г. Писмото е изпратено на земеделския производител, на адреса на регистрация, където не е бил открит при последователни посещения /на 1.08., 12.08, и 22.08.2013 г./ На 21.12.2013 г. зам. изпълнителния директор на ДФЗ е издал оспореното пред АС - Плевен уведомително писмо, с което земеделският производител е уведомен, че се прекратява агроекологичният му ангажимент по направление "Опазване на застрашени от изчезване местни породи". В хода на съдебното производство е било установено, че в подаденото от замеделския производител "Приложение за кандидатстване за АЕП" е отбелязана поредната година на кандидатстване и е попълнено "заявление за плащане" за 2010 г., с което основанието за прекратяване на поетия многогодишен ангажимент по мярка 214 е опровергано. При безспорно установяване на подадено заявление за плащане за 2010 г. АС - Плевен отменил уведомителното писмо и този му правен извод следва да бъде споделен изцяло от касационния съд. Относно компетентността на издателя на административния акт, съдът е приел, че е представена заповед № 03-РД/2866/12.11.2013 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", с която той е делегирал правомощия на заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" да издава и подписва уведомителни писма за прекратяване на многогодишни ангажименти по мярка 214 "Агроекологични плащания". Приел е, че делегирането е правомерно, тъй като е извършено от компетентен орган по чл. 20а, ал. 2, т. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/. Този извод на съда е неправилен и не е съобразен с приложимите материалноправни разпоредби. Оспорения административен акт е издаден на основание чл. 18, ал. 3 от Наредба № 12/3.04.2008 г., според който ДФ "Земеделие" прекратява многогодишния ангажимент по тази наредба. Изпълнителният директор на фонда организира и ръководи дейността на фонда и го представлява - чл. 20, т. 2 и 3 от ЗПЗП и именно той е компетентен да издава индивидуални административни актове. Съгласно чл. 4, ал. 1 от АПК, установяващ принципа на законност, административните органи действат в рамките на правомощията си, установени от закона. С оглед общите разпоредби на АПК компетентността на един орган да издава административни актове следва да е установена със закон. За да може компетентният административен орган, в случая изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" да предостави временно и частично част от своите правомощия на друго длъжностно лице или орган, това предоставяне трябва също да е допуснато от закона. Такава законова възможност към момента на издаване на оспорения административен акт не е налице. Ето защо обжалваният акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 214 изх. № 01-650/15222 от 21.12.2013 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" е издаден от некомпетентен орган, който макар и да действа въз основа на заповед за делегиране на правомощия, не ги е получил валидно. Предвид изложеното, макар да е приел, че оспореният административен акт е валиден решаващият административен съд е постановил по правен резултат правилно решение, което следва да се остави в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,