Решение № 14185 от 27.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9535/2014 г.

Решение № 14185 от 27.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9535/2014 г., VII о., докладчик съдията Лозан Панов Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Национален център за информация и документация (НАЦИД) против решение № 2964 от 07.05.2014 г. по адм. д. № 11967/2013 г. на Административен съд София-град (АССГ), с което е обявена нищожността на негов отказ, обективиран в писмо изх. № 06-00-295/07.11.2013 г. Поддържа се оплакване за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Ответната страна - Никифор Иво Ненков от гр. София, чрез своя процесуален представител, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на оспорването. Върховният административен съд, седмо отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. На основание чл. 218, ал. 2 от АПК при извършване на служебната проверка за допустимост на съдебното решение, настоящият съдебен състав намира, че същото следва да бъде обезсилено по следните съображения: Предмет на спора пред АССГ е отказ на изпълнителния директор на НАЦИД да допусне до разглеждане, оценяване и академично признаване дипломата на Никифор Иво Ненков, издадена от Шефилдския университет, Великобритания, с проведено обучение в "SITY College", на територията на Република Гърция. С решение № 2964 от 07.05.2014 г. по адм. д. № 11967/2013 г. на Административен съд София-град, е обявен за нищожен отказ на изпълнителния директор на НАЦИД, обективиран в писмо изх. № 06-00-295/07.11.2013 г., с който е на основание чл. 7а, ал. 1, т. 2, вр. чл. 4, ал. 1 от Наредба за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища (обн., ДВ, бр. 69 от 2000 г.) не е допусната до разглеждане, оценяване и академично признаване дипломата на ответника. За да постанови този резултат, решаващият съд е приел, че произнасянето по заявлението вх. № 06-00-295 на Никифор Иво Ненков за допускане до оценяване и академично признаване на диплома от завършено висше образование е в правомощията на Съвета по академично признаване (САП), чието устройство и дейност са уредени в раздел III от Правилника за устройството и дейността на Националния център за информация и документация (обн., ДВ, бр. 25/27.03.2012 г.), като НАЦИД и в частност неговата дирекция "Академично признаване и регулирани професии", само администрират и подпомагат дейността на САП, съгласно чл. 2, ал. 5, т. 3 и чл. 10, т. 6-9 и т. 11 от Правилника. Според решаващия съд САП е единственият орган, компетентен да се произнесе по искания от вида на процесното, а основанията, при които изпълнителният директор на НАЦИД може да прекрати производството, са изчерпателно уредени в Правилника, като в случая не са приложими и не са налице основание за разширителното им тълкуване. Така постановеното решение е недопустимо. Решението подлежи на обезсилване като недопустимо и постановено в производство по чл. 145 и сл. от АПК, вместо в производство по чл. 197 и сл. от АПК, при обсъждане на въпроси, които са извън предмета на спора. Съдебното производство по оспорване на изричния отказ да се разгледа по същество едно искане е съдебно производство с предмет правото на административно производство. В писмо изх. № 06-00-295/07.11.2013 г. е обективиран изричен отказ на административния орган да разгледа по същество отправено искане от Никифор Иво Ненков. Касае се за недопускане до оценяване за съответствие с държавните изисквания за придобиване на висше образование, съобразно специалните разпоредби (чл. 7а от Наредба за държавните изисквания за признаване на придобито висше образование и завършени периоди на обучение в чуждестранни висши училища), както и на изискванията за надлежното му упражняване. Съгласно Правилника за устройството и дейността на НАЦИД (чл. 17 от същия) в случаите на чл. 7а от Наредбата изпълнителният директор уведомява писмено заявителя за недопускане до оценяване в САП на представения за признаване документ, в случая - дипломата, издадена от Шефилдския университет, Великобритания, с проведено обучение в "SITY College", на територията на Република Гърция. Административнопроцесуалният кодекс регламентира специфичен процесуален ред за разглеждане на жалбите, който не е бил съобразен от първоинстанционния съд. Изричният отказ на административния орган да разгледа по същество отправено до него искане може да се обжалва пред съда от лицето, направило искането, в 14-дневен срок от съобщаването му по реда на чл. 197 - чл. 202 от АПК. Жалбата се разглежда в закрито заседание, а съдът се произнася с определение само по въпроса дали правилно или неправилно административният орган е отказал да се произнесе по същество по отправено до него искане. В това производство е недопустимо съдът да изследва и обсъжда въпроси относими по съществото на искането, както е в случая. Атакуваното решение следва да бъде обезсилено като недопустимо, а делото - върнато на първоинстанционния съд за разглеждане на спора съобразно приложимия процесуален ред и съобразяване с указанията, дадени в мотивите на настоящото решение. Тъй като делото се връща за ново разглеждане по искането за разноски, съдът следва да се произнесе след произнасяне по предмета на спора. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,