Решение № 3851 от 23.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14331/2009 г.

Решение № 3851 от 23.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14331/2009 г., VII о., докладчик председателят Юлия Ковачева Производството е по чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс във вр. с чл. 171, ал. 1 от Закона за съдебната власт. Образувано е по жалба на Нелчо Андреев Неделчев срещу решения на Висшия съдебен съвет по т. 4.7 и т. 4.8 по протокол № 39 от 15.10.2009 г., с които са назначени на длъжността "заместник на административния ръководител - заместник-градски прокурор на Софийска градска прокуратура" Ангел Божиков Илиев и Сергей Петров Стойчев. В жалбата са развити подробни съображения за незаконосъобразност на оспорените решения и се иска отмяната им. Ответникът по жалбата - Висшият съдебен съвет, чрез процесуалния си представител изразява становище, че жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. Заинтересованите страни Сергей Петров Стойчев и Ангел Божиков Илиев не са заявили позиция по жалбата. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намери, че жалбата е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното: С решение на ВСС, публикувано на неговата интернет страница на 30.07.2009 г., са обявени две вакантни щатни бройки за заместник на административния ръководител - заместник градски прокурор на Софийска градска прокуратура. В регламентирания 14-дневен срок от датата на публикуване, заявления за заемане на длъжността са подали жалбоподателят Нелчо Андреев и Ангел Божиков Илиев, Сергей Петров Стойчев, Емилия Михайлова Русинова и Антон Найденов Стефанов, като всички кандидати заемат длъжността прокурор в Софийска градска прокуратура. Административният ръководител на Софийска градска прокуратура е направил предложения за назначаване за негови заместници за Ангел Божиков Илиев и Сергей Петров Стойчев. Предложенията по чл. 38, ал. 3 от ЗСВ са постъпили в администрацията на ВСС с вх. № 96-01-1441/12.08.2009 г. и вх. № 96-01-1439/12.08.2009 г. Комисията по предложенията и атестирането е приела решение, с което на основание чл. 45, ал. 1 от Наредба № 1/19.12.2007 г. е предложила на ВСС да проведе избор за назначаване на процесната длъжност, в който да вземат участие всички кандидати, като отговарящи на условията. ВСС, на редовното си заседание на 15.10.2009 г. по протокол № 39/15.10.2009 г., е приел решение, с което на основание чл. 30, ал. 1, т. 10 и чл. 207, ал. 1 от ЗСВ е определил на всеки от кандидатите в избора положителна комплексна оценка от атестацията с максималната степен "много добра". С решение по т. 4.6 от същия протокол е избрал комисия по провеждане на избора в посочения състав. Преди провеждане на избора е уточнено, че за двете позиции кандидатите ще се гласуват поотделно. По повод предстоящото гласуване на кандидатурите, главният прокурор е дал положително становище за професионалните и личностни качества на кандидатите, като е заявил подкрепа за предложенията на административния ръководител на СГП. С решение по т. 4.7, след проведения таен избор с бюлетини и при обявения от комисията по избора резултат: от 21 членове, участвали в гласуването - 20 гласа са подадени "за" за Ангел Божиков Илиев, 0 гласа за Антон Найденов Стефанов, 1 глас "за" за Емилия Михайлова Русинова, 0 гласа за Нелчо Андреев Неделчев и 0 гласа за Сергей Петров Стойчев, ВСС на основание чл. 171, ал. 1 от ЗСВ е назначил Ангел Божиков Илиев на длъжността "заместник на административния ръководител - заместник-градски прокурор на СГП". С решение по т. 4.8, след проведения таен избор с бюлетини и при обявения от комисията по избора резултат: от 20 членове, участвали в гласуването - 0 гласа за Антон Найденов Стефанов, 1 глас "за" за Емилия Михайлова Русинова, 0 гласа за Нелчо Андреев Неделчев и 19 гласа "за" за Сергей Петров Стойчев, ВСС на основание чл. 171, ал. 1 от ЗСВ е назначил Сергей Петров Стойчев на длъжността "заместник на административния ръководител - заместник градски прокурор на СГП". Оспорените решения са приети от компетентния административен орган - ВСС, на който са предоставени правомощията да определя състава и организацията на работа на съдебната власт, при спазване на административнопроизводствените правила и материалния закон. Неоснователни са оплакванията в жалбата за незаконосъобразно допускане до избор на магистратите, предложени от административния ръководител на СГП, поради нарушена процедура по оформяне и подаване на актовете по чл. 38, ал. 3 от ЗСВ до кадровия орган. Административният ръководител на СГП е внесъл предложения за назначаване на Ангел Божиков Илиев и Сергей Петров Стойчев за негови заместници в изпълнение на правомощието си по чл. 38, ал. 3 от ЗСВ. Предложенията изхождат от компетентния орган, направени са надлежно в рамките на срока по чл. 40, ал. 3 от Наредба № 1/19.12.2007 г. след обявената процедура за избор на магистрати на вакантните щатни бройки за длъжността, поради което заинтересованите страни правилно са включени като участници в същата. В тази връзка доводите относно предхождащото администриране на предложенията на градския прокурор - оформянето и вписването им в съответните регистри, са неотносими към преценката за законосъобразност на обжалваните административни актове. Решенията на ВСС, с които е назначил кандидатите Ангел Божиков Илиев и Сергей Петров Стойчев на вакантните две места за длъжността заместник-градски прокурор на СГП, съгласно чл. 36, ал. 1 от ЗСВ подлежат на съдебен контрол само за законосъобразност. В този контекст, от данните по преписката е видно, че са налице обективните изисквания, поставени в чл. 170, ал. 2 във връзка с чл. 164, ал. 4 от ЗСВ за заемане на длъжността от избраните кандидати. Преценката по критериите на чл. 162, т. 3 от ЗСВ за притежаване на необходимите професионални и нравствени качества е единствено в компетентността на ВСС и не подлежи на контрол от съда. В протокола от проведеното заседание на 15.10.2009 г. се съдържа изказване на главния прокурор относно професионалната изява на кандидатите, като независимо от дадената положителна оценка на всички участници, е заявена подкрепа за предложените магистрати от административния ръководител на СГП с оглед спазване принципа за екипност в работата - арг. чл. 168 от ЗСВ. Поради това доводите за отсъствие на мотиви за направения избор са неоснователни. Неоснователно е и оплакването за неправомерно въвеждане на допълнителен аргумент в полза на избора на предложените от градския прокурор магистрати, извън нормативно установените критерии - работата по т. нар. ресори при изпълнение на функционалните задължения, което е довело до опорочаването му. С даденото становище към предложенията по чл. 38, ал. 3 от ЗСВ за изпълняваните от тях до този момент функции и задачи и оценка на нивото им на професионална компетентност, градският прокурор обосновава защо предлага тези магистрати да бъдат назначени, което не дава основание да се счете, че така се налагат изисквания, надхвърлящи законово установените по отношение на останалите участници. Предложението няма обвързващ характер за кадровия орган, в чиито прерогативи е да прецени дали да го възприеме. Чрез създадената законова фикция с чл. 34, ал. 3 от ЗСВ относно мотивите на решението на ВСС, с което се приема направено предложение от административния ръководител, се обосновава позитивната оценка на качествата на кандидатите и тяхната подготвеност да заемат съответната ръководна длъжност, която, както вече се посочи, не може да бъде контролирана от съда. При провеждане на избора на кандидатите чрез гласуване за всяко едно от свободните места не е допуснато нарушение на императивни правила, което да опорочи резултата от тайния вот. Вотът на ВСС е проведен съобразно правилата на чл. 34 от ЗСВ и чл. 46, ал. 1 от наредбата, резултатът от същия изразява волеизявлението на членовете на колективния орган, упражнено в рамките на предоставената им от закона дискреционна власт. Противно на твърдяното от жалбоподателя, съобразно данните по преписката правата на кандидатите не са били накърнени по никакъв начин по време на процедурата. Коментираното несъответствие от жалбоподателя в броя на гласовете, получени от кандидата Сергей Стойчев при първото и второто гласуване е израз на свободната преценка на членовете на ВСС кого от участниците да подкрепят и тя не може да бъде обсъждана от гледна точка на законосъобразността на крайните актове при отсъствие на данни за нарушаване на установения ред при провеждане на избора. Протоколът от заседанието на ВСС съдържа всички данни от проведеното гласуване, отчитане на резултата от гласуването и обявяването му. Протоколът съставлява официален документ и е годно доказателствено средство, ползващо се с материална доказателствена сила за отразените факти. При положение, че решенията на ВСС са приети при наличие на кворум и с изискваното от закона мнозинство, отсъствието на изрично отбелязване в протокола персонално кои членове са упражнили правото си на глас също не опорочава проведения избор. Предвид изложеното, ВСС е приел решенията си за назначаване на Ангел Божиков Илиев и Сергей Петров Стойчев в кръга на правомощията си и на основание чл. 160, във връзка с чл. 30, ал. 1, т. 5 и чл. 171, ал. 1 от ЗСВ, при спазване на административнопроизводствените правила, регламентирани в ЗСВ, Наредба № 1/19.12.2007 г. и Правилата за процедурата за назначаване на административните ръководители и в съответствие с материалния закон. При тези съображения, жалбата на Нелчо Андреев Неделчев срещу решения на Висшия съдебен съвет по т. 4.7 и т. 4.8 по протокол № 39 от 15.10.2009 г., с които са назначени на длъжността "заместник на административния ръководител - заместник-градски прокурор на Софийска градска прокуратура" Ангел Божиков Илиев и Сергей Петров Стойчев, е неоснователна и следва да се отхвърли. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,