Решение № 4944 от 17.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14131/2017 г.

Решение № 4944 от 17.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14131/2017 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Николай Гунчев Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 11355 от 28.09.2017 г. по административно дело № 8659/2017 г. тричленен състав от седмо отделение на Върховния административен съд (ВАС) е отхвърлил жалбата на ОУ "Св. св. Кирил и Методий", с. С., обл. П., подадена чрез директора С. Д. Д., срещу заповед № РД 14-172/21.06.2017 г. на министъра на образованието и науката. Така постановеното решение е оспорено с касационна жалба на ОУ "Св. св. Кирил и Методий", с. С., обл. П., подадена от директора на училището С. Д. Д.. Наведени са доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Исканията са за отмяна на решението и на процесната заповед. Ответникът по касация - министърът на образованието и науката, чрез процесуалните си представители старши експерт-юрист Я. Й.-К. и главен експерт-юрист М. Х., моли касационната жалба да се остави без уважение като неоснователна. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага обжалваното с нея решение като правилно да се остави в сила. Върховният административен съд, в петчленен състав на втора колегия, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 от АПК от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, за която оспореното решение е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно обжалване съдебен акт. След като обсъди доказателствата по делото във връзка с касационните оплаквания и провери решението по реда на чл. 218 от АПК, настоящият съдебен състав намира касационната жалба за неоснователна. Развитите доводи от касатора не опровергават правните изводи на съда. Предмет на съдебната проверка за законосъобразност в производството по реда на чл. 145 и следв. от АПК във връзка с чл. 310 и следв. от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО) пред тричленния състав на Върховния административен съд е била оспорената от ОУ "Св. св. Кирил и Методий", с. С., обл. П., заповед № РД 14-172/21.06.2017 г. на министъра на образованието и науката, с която на основание чл. 310, ал. 1, т. 2, чл. 319, ал. 1, т. 1 и чл. 320, ал. 1 от ЗПУО във връзка с чл. 15, ал. 1 от Наредба № 9/19.08.2016 г. за институциите в системата на предучилищното и училищното образование (наричане по-надолу Наредбата), с която се закрива горепосоченото основно училище поради демографски причини, довели до намаляване броя на учениците и необходимостта от осигуряване на качествен учебен процес. За да не уважи сезиралата го жалба, решаващият съдебен състав от седмо отделение на ВАС е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган при спазване на изискванията за форма и на административнопроизводствените правила, в съответствие с материално-правните разпоредби и целта на закона, поради което не са налице основания за нейната отмяна. Настоящият петчленен състав намира съдебното решение за валидно и допустимо. То е постановено по отношение на административен акт, който подлежи на съдебен контрол, като произнасянето е извършено от компетентен съд в рамките на правомощията му, след надлежно сезиране от активно легитимирана страна, адресат на заповедта. Обжалваният съдебен акт е и правилен и не страда от твърдяните от касатора пороци, наличието на които би обусловило предпоставки за приложимост на претендираните касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Тричленният съдебен състав коректно е установил фактическата обстановка. С решение № 725 от 18.05.2017 г., взето с протокол № 32 от извънредно заседание на Общинския съвет на гр. С., е възложено на кмета на община С. да започне процедура за закриване на ОУ "Св. св. Кирил и Методий", с. С., общ. С.. С писмо с изх. № 04 00-54/26.05.2017 г. кметът на община С. на основание чл. 310, ал. 1, чл. 312, ал. 1 и ал. 6 и чл. 305 от ЗПУО във връзка с чл. 7 от Наредбата е изпратил предложение за започване на процедура за закриване на посоченото основно училище, считано от 01.09.2017 г., до министъра на образованието и науката, като е изложил и мотивите за необходимостта от закриване на училището, а именно, че в него има единствено две слети паралелки и поради малкия брой ученици (общо 9 ученика, разделени в две паралелки съответно една с 6 и втора с 3 ученика) и едновременното обучение на различни възрастови групи не е възможно провеждането на нормален учебен и възпитателен процес, което не отговаря на интересите на учениците и противоречи на основните принципи за качествено образование. Поради малкия брой ученици финансирането на училището е крайно недостатъчно дори и за заплати на персонала. Предложението на кмета на община С. се потвърждава и от положителното становище на началника на Регионалното управление на образованието - гр. П. за откриване на процедура за закриването на училището и прехвърляне на учениците за обучение в ОУ "Хр. Ботев", с. С., общ. С., обл. П., което се намира на около 2 км отстояние от първото. Впоследствие предложението е разгледано от комисията за промени в училищната мрежа - Приложение № 1 към Доклада до министъра на образованието и науката № 80-510/14.06.2017 г. за изготвяне на експертно становище, с което поради демографски причини, довели до намаляване броя на учениците, е предложено да се закрие ОУ "Св. св. Кирил и Методий", с. С., общ. С., като е констатирано и спазването на административната процедура съгласно чл. 312, ал. 6 от ЗПУО. След това е издадена и процесната заповед № РД 14-172/21.06.2017 г. на министъра на образованието и науката за закриване на училището, с която е наредено и: учениците от същото да се насочат към ОУ "Хр. Ботев" в с. С., общ. С., обл. П., при условията на чл. 12 от ЗПУО; задължителната документация да се съхранява в ОУ "Хр. Ботев" в с. С., общ. С., обл. П.; имуществото на училището, което е общинска собственост, да се разпредели със заповед на кмета на община С.. Оспорената заповед е публикувана в ДВ бр. 52 от 30.06.2017 г. съгласно изискванията на чл. 320, ал. 3 от ЗПУО. Изводите в мотивите на проверяваното решение напълно съответстват на установените факти. Правилно е прието, че министърът на образованието и науката е компетентен орган (чл. 310, ал. 1 от ЗПУО) да издаде процесната заповед за закриване на въпросното училище, която съдържа изброените в чл. 322, ал. 1 от ЗПУО реквизити. В първоинстанционното решение е направен верен извод в съответствие с ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВС на РБ, според което мотивите на един акт могат да се съдържат и в други документи по административната преписката, описани по-горе, в случай че са приобщени. Следователно и оспорената заповед се явява надлежно мотивирана. Спазена е писмената форма при издаването на заповедта, като от административната преписка се извличат правните и фактическите основания за издаването й. От доказателствата по делото по несъмнен начин се установява, че действително поради намаления брой ученици и демографския фактор в района съотношението учител/брой ученик не е оптимално, съответно е и намалено финансирането на бюджета на училището, което води и до ограничаване правото на децата и лишаването им от достъп до качествено образование. В заключение закриването на училището се явява и необходима мярка с оглед осъществяване правото на достъп до качествено образование за децата. Обоснован е изводът на тричленния съдебен състав, че обжалваната пред него заповед е издадена в съответствие с приложимия материален закон и при издаването й не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Извън горното, наведените от касатора доводи и направените от него възражения, че съгласно чл. 310, ал. 1 от ЗПУО министърът на образованието и науката със заповед е компетентен да преобразува, но не и да закрива училища, е неоснователно, тъй като изрично в текста на цитираната разпоредба са изброени правомощията му да открива, преобразува, променя и закрива училища. Неоснователни са и касаторовите твърдения, че е неприложима процедурата по чл. 319, ал. 1 и чл. 320, ал. 1 от ЗПУО, тъй като съгласно същите органът по откриване, преобразуване, промяна и закриване взема решение в едномесечен срок, като издава заповед за откриване, промяна, преобразуване или закриване и отказва откриване, промяна, преобразуване или закриване. Това се подкрепя и от доказателствата, от които се установява, че броят на учениците в присъствена форма на обучение е под необходимия минимум и, че наложилата се вследствие на това организация на учебния процес, освен, че се отразява негативно на качеството на обучението, води до неефективност на използването на материалната база на училището и на разходите за поддръжка. Представеното копие от книга за подлежащите на задължително обучение деца до 16-годишна възраст не води до промяна на направения от тричленния състав на ВАС извод за законосъобразност на оспорената заповед № РД140-172/21.06.207 г. на министъра на образованието и науката за закриване на ОУ "Св. св. Кирил и Методий" с. С.. Предвид изложеното, мотивираният извод за неоснователност на оспорването на процесната заповед на министъра на образованието и науката, за закриване на ОУ "Св. Св. Кирил и Методий", с. С., е в съответствие с фактически установеното и относимата за случая процесуална и материалноправна уредба по ЗПУО и Наредбата. С оглед на това настоящият петчленен състав на Върховния административен съд приема за правилен крайният извод в проверяваното решение за законосъобразност на оспорения административен акт. Като е отхвърлил подадената до него жалба поради неоснователност, тричленният съдебен състав е постановил правилен съдебен акт, който при липсата на касационни основания, водещи до неговата отмяна, следва да бъде оставен в сила. Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 1 и ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, в петчленен състав на втора колегия,