Решение № 6985 от 22.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11123/2012 г.

Решение № 6985 от 22.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11123/2012 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на кмета на община Раднево против решение от 04.07.2012 г., постановено по адм. дело № 89/2012 г. на Административен съд град Стара Загора, с което е отменена негова заповед № 2/29.02.2012 г., за прекратяване служебното правоотношение на Мария Грозева Бонева на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано, постановено в противоречие с разпоредбите на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата - Мария Грозева Бонева от град Раднево, чрез пълномощника си адв. Стоянов е депозирала писмен отговор по касационната жалба със становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение, което следва да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АС град Стара Загора е отменил заповед № 2/29.02.2012 г. на кмета на община Раднево, с която е прекратено служебното правоотношение на Мария Грозева Бонева за заеманата от нея длъжност "младши експерт" в отдел "Правно-нормативно обслужване към дирекция "Административноправно и информационно обслужване" в община Раднево, с ранг III младши. Като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение на Бонева е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 - съкращаване на длъжността, във връзка с решение на Общинския съвет № 55/26.01.2012 г. и приета с него нова структура на общинската администрация и длъжностно разписание, в сила от 01.03.2012 г. По делото са представени длъжностните разписания на община Раднево, в сила от 01.09.2011 г. и от 01.03.2012 г. Съгласно първото длъжностно разписание общата численост на администрацията е била 85 щатни бройки, като в Дирекция "Административноправно и информационно обслужване" са съществували 30 щатни бройки, от които 3 са били за длъжността "младши експерт"- едната от които е заемала Мария Бонева. По новото длъжностно разписание, в сила от 01.03.2012 г. общата численост на администрацията е 91 щатни бройки, като дирекция "Административноправно и информационно обслужване" е с обща численост 25 щатни бройки, като съществува само една щатна бройка за длъжност "младши експерт". При тези доказателства, АС Стара Загора е приел, че оспорената пред него заповед е издадена от компетентен съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, който в случая е кметът на община Раднево, в предвидената форма, при спазване на административнопроизводствените правила, но в противоречие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Поради това е отменил оспорената пред него заповед. Изложени са мотиви, че посочената като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността, не съответства на фактическите обстоятелства по преписката. Според административният съд заеманата от касационната ответница длъжност вече не съществува като нормативно определена позиция в новото длъжностно разписание, но функциите и задачите й са запазени и се изпълняват от длъжността "старши експерт", за която длъжност е обявен конкурс. Касационната инстанция намира така постановеното решение за неправилно. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 01.03.2012 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Бонева. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г., изм. ДВ бр. 47/2011 г; ДВ бр. 106/2011 г. и ДВ бр. 21/2012 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. При сравнение на длъжностните разписания на община Раднево в сила от 01.09.2011 г. и от 1.03.2012 г. се установява, че общата численост на дирекция "Административно-правно и информационно обслужване" е намалена от 30 на 25 щатни бройки. По отношение на заеманата от касационната ответница Бонева длъжност е установено, че позицията "младши експерт" в дирекция "Административноправно и информационно обслужване", не съществува като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 01.03.2012 г. По старото длъжностно разписание, в сила от 1.09.2011 г. в дирекция "Административноправно и информационно обслужване" има началник отдел, 3 броя младши експерти, младши юрисконсулт, главен специалист, 11 броя старши специалисти и изпълнител. С приемането на новото длъжностно разписание в сила от 01.03.2012 г. е изменена структурата в дирекция "Административно-правно и информационно обслужване", при което съществуващите отдели са премахнати, като единствената длъжност с длъжностно ниво Б10 по ЕКДА е младши експерт "Човешки ресурси". На основата на тази структура и с оглед легалната дефиниция на понятието "длъжност в администрацията", съгласно чл. 2 от Наредбата за прилагане на единния класификатор, неправилно първоинстанционият съд е приел, че заеманата от служителя длъжност не е съкратена, а съществува с променено наименование - старши експерт при запазени функции за длъжността. Този извод не съответства на доказателствата по делото. Налице е първото изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно тя не фигурира, като нормативно определена позиция. Дори да се приеме, че функциите на длъжността са запазени, то те се изпълняват от по-малък брой държавни служители. Освен, това длъжността "старши експерт" ЕСГРАОН е различна длъжност от изпълняваната от касационната ответница. Различно е и нивото на двете длъжности: "старши експерт" ЕСГРАОН е с ниво Б8 по Единния класификатор на длъжностите в администрацията, а заеманата от Бонева длъжност "младши експерт" е с нормативно определена позиция Б10. В ЗДСл липсва задължение за органа по назначаване да предлага друга длъжност на съкратените държавни служители или да извършва подбор, с оглед на което е налице реално съкращаване на заеманата от Бонева експертна длъжност. С оглед на това доводите, че са запазени идентични функции, задължения и изисквания с тези на длъжността, която е заемала Бонева, не променят факта на съкращаване на нейната длъжност. Ирелевантно за спора е изискването за образователната степен, която е необходима за заемането на длъжността "старши експерт". Като се има предвид изложеното, следва извода, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от касационната ответница. С оглед изложеното административният орган правилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл за прекратяване на служебното й правоотношение поради съкращаване на заеманата от него длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в съответствие с материалния закон. Поради това оспореното решение следва да бъде отменено и вместо него настоящата инстанция да постанови друго по съществото на спора, с което да отхвърли като неоснователна жалбата на Мария Грозева Бонева срещу заповед № 2/29.02.2012 г. на кмета на община Раднево, с която е прекратено служебното й правоотношение за длъжността "младши експерт" - в дирекция "Административно-правно и информационно обслужване", отдел "Правно-нормативно обслужване". Претендирани са разноски от касатора, поради което на същия следва да бъдат присъдени разноски в размер на 215 лева, от които 190 лева адвокатско възнаграждение за пълномощника му и 25 лева държавна такса за касационната инстанция. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение,