Решение № 13023 от 4.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6741/2009 г.

Решение № 13023 от 4.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6741/2009 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Силистра против решение № 35 от 10.04.2009 г. по адм. дело № 26/2009 г. на Административен съд - Силистра. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответната по жалбата страна, Минка Панева Илиева, от гр. Силистра счита същата за неоснователна. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е подадена в срок, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон е неоснователна. С решение № 299/19.01.2009 г. директорът на Районно управление "Социално осигуряване" - Силистра е потвърдил разпореждане № 14336/19.11.2008 г. на ръководител "Пенсионно осигуряване" при ТП на НОИ досежно отказ за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст на Минка Панева Илиева. Приел е, че не е налице изискуемия по чл. 68, ал. 1 - 3 от КСО сбор от осигурителен стаж и възраст. Към датата на подаване на заявлението за отпускане на пенсия лицето е имало навършени 60 години, 03 месеца и 16 дни при осигурителен стаж от трета категория труд 32 години, 01 месеца и 13 дни или общ сбор от 92 години, 04 месеца и 29 дни, при необходим за 2008 г. - 94. Отказал е да признае осигурителния стаж за периода 1.09.1978 г. - 23.09.1996 г., положен като преподавател в Детска школа по изкуствата към НЧ "Доростол" - гр. Силистра за учителски и не е изследвал предпоставките за пенсиониране по реда на § 5 от ПЗР на КСО. Административният съд е отменил атакуваните актове на пенсионните органи на основание чл. 146, т. 4 от АПК. Приел е, че действащата по време на полагане на процесния стаж нормативна уредба в Указ № 330 за народната просвета и Правилник за школите по изкуства дава достатъчно основание същият да се признае за учителски и са налице материалноправните предпоставки за пенсиониране по реда на § 5 от ПЗР на КСО. Решението е правилно. По делото е установено, че Минка Панева Илиева е работила в периода 1.09.1978 г. - 23.09.1996 г. като преподавател в Детска школа по изкуствата към Образцово народно читалище "Доростол" - гр. Силистра. Притежава необходимата педагогическа квалификация, а характера на извършваната от нея работа, видно от длъжностната и характеристика, може да се квалифицира като учителска. Обучението в Детската школа по изкуствата се е осъществявало по утвърдени учебни планове, а урокът е бил основна форма на учебно - възпитателна работа. Преподавателите са били задължени да изработват годишни и срочни планове за разпределението на учебния материал, да вписват взетия учебен материал в дневника (материалната книга), а при индивидуално обучение и в бележника на учащия се. Част от задълженията им по длъжностна характеристика са свързани с контрола за редовното посещение на учебните занятия, подпомагането на изоставащите, присъствието на заседанията на преподавателския съвет и др. Положеният труд на учебно-възпитателни и организационно-педагогически длъжности се зачита за учителски на основание чл. 15 от Указ № 330 за народната просвета (Обн. - Известия, бр. 90/1954 г.). Съгласно чл. 4 от Правилника за школите по изкуствата (обн., ДВ, бр. 13 от 13.02.1981 г.) - тези учебни заведения могат да се организират от общинските народни съвети, народните читалища, профсъюзите и други домове на културата при условията и по реда определени със самия правилник. В качеството им на извънучилищни заведения с приравнени права, категоризиране и заплащане с пионерските домове, ученическите спортни школи и другите извънучилищни учебно-възпитателни заведения положеният в тях преподавателски стаж при действието на визираната нормативна уредба следва да се категоризира като учителски. Съгласно § 9, ал. 1 от ПЗР на КСО времето, което се зачита за трудов стаж и за трудов стаж при пенсиониране, положен до 31.12.1999 г. съгласно действащите дотогава разпоредби, се признава за осигурителен стаж по този кодекс. Разпоредбата на чл. 19, ал. 3 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж е материалноправна и не може да преурежда съществували трудови и осигурителни правоотношения. Атакуваните административни актове, с които трудовият стаж на Минка Панева Илиева за времето от 1.09.1978 г. - 23.09.1996 г. не е зачетен за учителски и на лицето е отказано отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията на § 5 от ПЗР на КСО са издадени в нарушение на материалноправни разпоредби за законосъобразност и като ги е отменил Административен съд - Силистра е постановил правилно съдебно решение. По изложените съображения Върховният административен съд, шесто отделение