Решение № 10773 от 10.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1017/2018 г.

Решение № 10773 от 10.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1017/2018 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Общинският съвет-Трявна е подал касационна жалба срещу решение № 141/27.11.2017 г. по адм. дело № 256/2017 г. по описа на Административния съд-Габрово, с което по оспорване на областния управител на област Габрово е отменено решение № 125/15.08.2017 г. на Общинския съвет-Трявна за изменение и допълнение на Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Трявна в частта по чл. 45, ал. 1, т. 51, като се въвежда такса за регистрация на бавнодвижещи се моторни превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, и на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с присъждане на разноски. Областният управител на област Габрово е поискал отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери служебно допустимостта на решението, прие следното: Производството пред административния съд е образувано по оспорването на областния управител на област Габрово на решение № 125/15.08.2017 г., прието по протокол № 10, на заседание на Общинския съвет - Трявна, проведено на 15.08.2017 г., с което, в частта по чл. 45, ал. 1, т. 51, е изменена и допълнена Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Трявна, като се въвежда такса за регистрация на бавнодвижещи се моторни превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, и на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства. Административният съд направил преценка, че при приемане на оспореното решение на Общинския съвет-Трявна са били спазени административнопроизводствените правила. Допуснато било обаче нарушение на материалния закон. Законосъобразността на решение № 125/15.08.2017 г. било обусловено от правилността и законосъобразността на решение № 123/15.08.2017 г. на Общинския съвет - Трявна, с което в частта по чл. 31, ал. 3, чл. 32, чл. 33 и чл. 34 се изменяла и допълвала Наредбата за опазване на обществения ред, безопасността на движението и сигурността на гражданите на територията на община Трявна, като се въвеждала регистрация на бавнодвижещи се превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателни дейности, и каравани и вагони, използвани за развлекателни дейности, теглени от бавнодвижещи се превозни средства. Решение № 123/15.08.2017 г. също било оспорено от областния управител на област Габрово. В друго съдебно производство административният съд се произнесъл по това оспорване и отменил решение № 123/15.08.2017 г., тъй като то противоречало на разпоредбата на чл. 1, ал. 4, т. 7 и т. 8 от издадената от министъра на вътрешните работи Наредба № I-45 от 24 март 2000 г. за регистриране, отчет, спиране от движение и пускане в движение, временно отнемане, прекратяване и възстановяване на регистрацията на моторните превозни средства и ремаркета, теглени от тях, и реда за предоставяне на данни за регистрираните пътни превозни средства. Според действащата на цялата територия на страната наредба, бавнодвижещите се превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и караваните и вагоните, използвани за развлекателна дейност, теглени от бавнодвижещи се превозни средства, не подлежали на регистрация. След като те не подлежали на регистрация, нямало основание за определянето на такса за регистрация, предприето с изменението и допълнението на чл. 45, ал. 1, т. 51 от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Трявна. С тези мотиви административният съд отмени решение № 125/15.08.2017 г на Общинския съвет- Трявна. Касационната инстанция намира, че решението е недопустимо. Съгласно чл. 45, ал. 4 от Закона за местното управление и местната администрация областният управител упражнява контрол за законосъобразност на актовете на общинските съвети, освен ако в закон е предвидено друго. Той може да върне незаконосъобразните актове за ново обсъждане в общинския съвет или да ги оспорва пред съответния административен съд. Оспорването спира изпълнението на индивидуалните и на общите административни актове и действието на подзаконовите нормативни актове. Както ясно посочва законовата норма, именно актовете, които издава общинския съвет, а не решенията, с които ги приема, се оспорват пред съответния административен съд Решенията, с които се приемат, изменят или допълват нормативни актове, са елемент от тяхната форма, поради което не подлежат на самостоятелен съдебен контрол. Тяхната законосъобразност се проверява в рамките на проверката за законосъобразност на нормативния акт. Решенията, взети на редовно заседание, с необходимото мнозинство, формират волята на компетентния държавен орган, която в случая е била да се измени и допълни действащ подзаконов нормативен акт. Областният управител на област Габрово е оспорил решението на Общинския съвет-Трявна, с което е била изменена и допълнена Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Трявна в частта по чл. 45, ал. 1, т. 51, вместо самата нормативна разпоредба, който счита за незаконосъобразна. Административният съд също не е направил разграничение между решението на общинския съвет за приемане на изменение и допълнение на наредбата и самата наредба като нормативен акт, макар да се е произнесъл в състав от трима съдии или в състава, в който съдът заседава при оспорване на нормативни актове (чл. 191 АПК). Отменил е решението на Общинския съвет-Трявна вместо да прекрати производството по оспорването на областния управител. Не е допустимо да се отмени решението, с което е приет нормативния акт, тъй то е формата на волеизявлението на издателя на акта, а не самото волеизявление, с което се създават общи правила за поведение. Тъй като съдът се е произнесъл по недопустим предмет на производството, решението му следва да се обезсили. Оспорването на областния управител на област Габрово следва да се остави без разглеждане, като се постанови прекратяване на съдебното производство. С оглед изхода на делото в полза на Общинския съвет-Трявна следва да се присъдят разноски в размер на 600 лева за адвокатско възнаграждение, направени в първоинстанционното производство. Не са представени документи, удостоверяващи разноски, които Общинският съвет-Трявна е направил за касационното производство. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 АПК Върховният административен съд