Решение № 11172 от 19.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10107/2011 г.

Решение № 11172 от 19.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10107/2011 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството по делото е по реда на чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалбата на "Коалиция за България", представлявана от председателя на общинската организация на БСП в гр. Драгоман Зорка Славчева Димитрова, против Решение № 277-ПВР/МИ/15.08.2011 г. на Централната избирателна комисия. Наведени са доводи за противоречие на решението с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната му като незаконосъобразно. Централната избирателна комисия чрез процесуалния си представител в съдебно заседание оспорва жалбата. Върховният административен съд, като взе предвид доводите на страните и представените по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С решение № 277-ПВР/МИ/15.08.2011 г. Централната избирателна комисия /ЦИК/ е назначила Общинска избирателна комисия /ОИК/ в Община Драгоман, Софийска област за изборите за президент и вицепрезидент на републиката и за общински съветници и кметове на 23.10.2011 г., в състав от 17 членове, като за председател е избран Емил Методиев Николов, а за заместник-председател и секретар съответно - Маргарита Борисова Никифорова и Никола Венелинов Миков. Видно от съдържанието му и приложените към него документи по чл. 30, ал. 2 и ал. 3 ИК, решение № 30/18.07.2011 г. на ЦИК и протокол за проведени консултации на 25.07.2011 г., оспореното решение е мотивирано, постановено е след спазване на установената в чл. 30 ИК процедура, в хипотезата на ал. 4 - при липса на постигнато съгласие между участниците в консултациите /представители на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени/, по - конкретно относно предложенията за заместник-председател и секретар на ОИК - Драгоман, независимо от единните становища относно броя на членовете и поименния й състав. По данни от протокола, съставен за проведените при кмета на община Драгоман консултации на 25.07.2011 г., присъствалите упълномощени представители на редовно уведомените за насрочването им, парламентарно представени партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, са постигнали съгласие за това членовете на ОИК да бъдат 17 на брой и председателят да е от квотата на ПП "ГЕРБ". Протоколът е подписан съгласно изискването на чл. 30, ал. 3 ИК, без възражения от представителите на ПП "Герб" и ПП "Атака" и с особено мнение - от тези на "Коалиция за България", ПП "ДПС", "Синята коалиция" и ПП "НДСВ", и изпратен от кмета на община Драгоман в ЦИК в срока по чл. 30, ал. 4 ИК ведно с останалите документи установяващи редовното провеждане на консултациите, направените от участниците предложения и изпълнението на условията по чл. 30, ал. 2, т. 1, 2 и 3 ИК, с писмо вх. № ОИК-111/10.08.2011 г. Съгласно чл. 14, ал. 2 и чл. 15, ал. 1 и ал. 3 ИК, за всяка община при произвеждане на избори за общински съветници и кметове се назначава общинска избирателна комисия в състав председател, заместник-председател и членове, в която представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство. Въведена е изрична забрана председател и секретар на една ОИК да са от една и съща партия или коалиция от партии /чл. 15, ал. 3, предложение последно ИК/. Според чл. 16, ал. 2 и ал. 4 ИК, членовете на ОИК следва да са лица с висше образование, владеещи български език и отговарящи на условията по чл. 3, ал. 1 ИК, препоръчително юристи. На свой ред разпоредбите на чл. 30 и чл. 31 ИК регламентират назначаването и определянето на съставите на избирателните комисии. Съобразно чл. 30, ал. 2 ИК при кмета на общината се провеждат консултации, като представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, дават писмени предложения за състава на ОИК. За резултатите от консултациите се съставя протокол, който се подписва от участниците в тях. Според чл. 30, ал. 4 вр. ал. 9 ИК, в случаите в които не е постигнато съгласие при проведените консултации кметът на общината, но не по-късно от 70 дни преди изборния ден изпраща на ЦИК предложенията, направени от парламентарно представените партии и коалиции от партии и партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, с оглед на които ЦИК назначава ОИК. Анализът на горепосочените разпоредби налага извода, че членовете на ОИК следва да отговарят на изискванията обективирани в чл. 15 и чл. 16 ИК, които са изпълнени в процесния случай включително относно назначените от ЦИК председател, заместник-председател и секретар. Не е налице допуснато нарушение и по смисъла на чл. 15, ал. 3, предложение последно ИК, предвид това, че председателят и секретарят на ОИК - Драгоман не са от една и съща партия или коалиция от партии - по данни от приложените по делото документи Емил Методиев Николов е от ПП "Герб", а Никола Венелинов Миков от ПП "ДПС". В случая не се установява и партия или коалиция от партии да има мнозинство в назначената избирателна комисия, нито да са допуснати нарушения по смисъла чл. 31, ал. 1 и ал. 3 ИК. По делото липсва спор, че включените в състава на ОИК - Драгоман лица са с висше образование, отговарящи на условията да са български граждани, навършили 18 години към датата на изборите, които не са поставени под запрещение и не изтърпяват наказание лишаване от свобода. Следователно всички членове на ОИК, в т. ч. назначените за председател, заместник-председател и секретар отговарят на императивно установените законови изисквания, като с оглед направените предложения в случая не е могла да бъде изпълнена препоръката на чл. 16, ал. 4 ИК да са по възможност юристи. Във връзка с наведените в жалбата съображения следва да се отбележи, че според чл. 30, ал. 4 ИК, на Централната избирателна комисия се представят направените от партиите и коалициите от партии посочени в ал. 2, предложения и мотивите към тях, но последните нямат обвързващ за нея характер, тъй като представляват дадено мнение, а не съгласие, определящо съдържанието на издавания от нея акт. Право именно на Централната избирателна комисия е при равни други условия на кандидатите, да реши кой от тях да назначи. Наред с това, противно на застъпеното от жалбоподателя схващане, текстът на чл. 31, ал. 3 ИК урежда съотношението между парламентарно представените партии и коалиции от партии при назначаването на всички членове на комисията, относно което не са наведени твърдения, нито се установява да е нарушено, а не създава квотен принцип при определянето между тях на председател, заместник-председател и секретар на съответната общинска избирателна комисия. При липсата на регламентирани други специални критерии относно избора на председател, заместник-председател и секретар в състава на ОИК, освен тези по чл. 15 и чл. 16 ИК, които са съобразени в процесния случай, съдът приема, че след изпълнение на предвидената в ИК процедура и в упражнение на правомощията си по чл. 30, ал. 4 вр. чл. 26, ал. 1, т. 5 ИК, Централната избирателна комисия законосъобразно е назначила членовете на ОИК - Драгоман, в т. ч. нейните председател, заместник-председател и секретар. След като при постановяване на оспореното решение не са допуснати нарушения на процесуални и материалноправни норми на Изборния кодекс, жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, в настоящият си състав