Решение № 13927 от 24.10.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8250/2013 г.

Решение № 13927 от 24.10.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8250/2013 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Анели Ангелова Сярова, от гр. Стара Загора против решение № 65/24.04.2013 г. по адм. дело № 100/2013 г. на Административен съд - Стара Загора. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон във връзка с прилагането на чл. 5, ал. 3 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на Кодекса за социално осигуряване (КСО) и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът по жалбата - директорът на Районно управление "Социално осигуряване" - Стара Загора не изразява становище. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК е неоснователна. По делото е установено, че със заявление вх. № 17973/28.09.2007 г. Анели Сярова е поискала от ТП на НОИ да и отпусне лична пенсия за осигурителен стаж и възраст. Декларирала е изискуемите обстоятелства и е представила необходимите документи за удостоверяване на придобит осигурителен стаж. Заявената пенсия е отпусната като през годините след това е била изменяна съобразно допълнително придобит и деклариран осигурителен стаж. С разпореждане № 4807147556/29.02.2012 г. на ръководител "ПО" е извършена поправка на разпореждането за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст на основание чл. 98, ал. 3 КСО и пенсията е отпусната в нов размер като осигурителния стаж за времето от 25.03.1973 г. до 01.09.2007 г. и от 05.09.2007 г. до 31.12.2008 г. на длъжност "възпитател" в детска ясла не е бил зачетен за учителски. Отменено било и правото на добавка по § 5, ал. 3 ПЗР на КСО. Реализираният административен и съдебен контрол е приключил с отмяна на актовете на органите на НОИ с решение № 15914 от 12.12.2012 г. по адм. дело № 9219/2012 г. на Върховния административен съд поради подмяна на ясно изразената действителна воля на административните органи с формално реализираното производство за поправка на очевидна фактическа грешка. Върховният административен съд е посочил в своите мотиви, че въпроса за положения от Сярова труд на длъжността "възпитател" в детска ясла е правен, а не фактически и затова не може по реда на чл. 98, ал. 3 от КСО да се извърши изменение на влезлия в сила пенсионен акт. С ново разпореждане № 4807147556 от 04.01.2013 г. на основание чл. 99, ал. 1, т. 5 предл. първо, във връзка с чл. 99, ал. 2, т. 2 КСО ръководителят на "ПО" е изменил считано от 01.09.2007 г. личната пенсия за осигурителен стаж и възраст, отпусната на Анели Сярова като е приел, че придобитият от нея осигурителен стаж на длъжността "възпитател" в детска ясла за времето от 25.03.1973 г. до 31.12.2008 г. не е учителски стаж и е преразгледал размера на отпуснатата добавка по § 5, ал. 3 от ПЗР на КСО съобразно така възприетото. Посочил е, че съобразно нормите извличани от чл. 41, ал. 1 и ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за пенсиите (отм.) в сила до 31.12.1999 г., приложими на основание § 9 от ПЗР на КСО и чл. 19, ал. 3 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж за да се признае стажа за учителски той следва да е придобит на длъжностите учител или възпитател в учебни или възпитателни заведения, създадени по реда на Закона за народната просвета. Детските ясли не са създадени по този закон. Приел е също, че длъжността не е включена в списъка на длъжностите, като условие за зачитане на стажа за учителски съгласно чл. 41, ал. 2 ППЗП (отм.) и чл. 19, ал. 2 НПОС. Разпореждането е потвърдено от директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Стара Загора с решение № 29/14.02.2013 г. по съображенията изложени при издаването на първичния административен акт. С решение № 65/24.04.2013 г. по адм. дело № 100/2013 г. Административен съд - Стара Загора е отхвърлил оспорването на Анели Ангелова Сярова срещу актовете на органите на ТП на НОИ. За да постанови този резултат, съдът е приел, че осигурителният стаж, придобит на длъжност "възпитател" в детска ясла не може да бъде категоризиран като учителски, тъй като не е сред посочените в чл. 19 от НПОС. Отчел е различните функции изпълнявани от учителя и възпитателя. Тълкувал е изричното включване на тази категория длъжности с разпоредбата на чл. 19, ал. 4 НПОС (Нова - ДВ, бр. 17 от 2008 г., доп., бр. 1 от 2009 г.), съгласно която за учителски осигурителен стаж се зачита труда на длъжността "педагог" или "възпитател" в домовете за медико-социални грижи за деца и в детските ясли, положен след 1 януари 2009 г., като основание за незачитането му за такъв до посочената дата. Приел е, че след като не са правени вноски в учителския пенсионен фонд за жалбоподателката не е възникнало правото за получаване на процесната добавка по § 5, ал. 3 ПЗР на КСО. Решението е правилно. Съгласно чл. 19 НПОС учителски стаж е осигурителният стаж, положен на учителска или възпитателска длъжност в учебни и възпитателни заведения. Учебни и възпитателни заведения са създадените по Закона за народната просвета. Съгласно чл. 19, ал. 4 НПОС (Нова - ДВ, бр. 17 от 2008 г., доп. бр. 1 от 2009 г.) за учителски стаж се зачита и осигурителният стаж, положен след 1 януари 2007 г. на длъжността "възпитател" в домовете за деца, лишени от родителска грижа, и осигурителният стаж, положен след 1 януари 2008 г. на длъжността "възпитател" в останалите специализирани институции за предоставяне на социални услуги за деца или в други места за предоставяне на социални услуги в общността, както и осигурителният стаж, положен след 1 януари 2009 г. на длъжността "педагог" или "възпитател" в домовете за медико-социални грижи за деца и в детските ясли. Съгласно чл. 41, ал. 1 във връзка с чл. 41, ал. 3 ППЗП (отм.) учителски стаж е стаж положен на длъжностите учител или възпитател в учебни или възпитателни заведения, създадени по реда на Закона за народната просвета. Детските ясли не са създадени по реда на Закона за народната просвета, т. е не отговарят на изискването на чл. 19, ал. 3 от НПОС и чл. 41 ППЗП и положеният в тях стаж на длъжност "педагог" или "възпитател" до 01.01.2009 г. не следва да се зачита за учителски стаж. Създаването на детските ясли е уредено в чл. 118 от Закона за здравето (ДВ, бр. 70/10.08.2004 г.), чл. 125 от Правилника за прилагане на Закона за народното здраве (ДВ, бр. 31/19.04.1974 г.). За процесния период министърът на здравеопазването е утвърдил Правилник за детските ясли (ДВ, бр. 22/1972 г.), Наредба № 6 от 27.02.1987 г. за организация дейността на детските ясли (ДВ, бр. 44/1987 г.) и Наредба № 26/18.11.2008 г. за устройството и дейността на детските ясли и детските кухни и здравните изисквания към тях. За да се ползва от правата по чл. 41, ал. 2 ППЗП (отм.) лицето е следвало да заема длъжност от изброените в списъка, утвърден от министъра на образованието, съгласуван с управителя на НОИ. Длъжностите включени в този списък са: помощник-директор с преподавателска заетост; ръководител на филиал в МУЦТПО; ръководител на учебно-изчислителен кабинет; педагогически съветник; хореограф; корепетитор; логопед; педагог; психолог; инструктор по трудово обучение; дружинен ръководител; преподавател; рехабилитатор; инструктор по кормилни упражнения. С разпоредбата са въведени и допълнителни изисквания за изпълнена норма на задължителна преподавателска работа и образование, професионална квалификация и правоспособност, които да отговарят на изискванията за заемане на длъжността "учител" или "възпитател". С чл. 41, ал. 3 ППЗП учебни и възпитателни заведения по смисъла на ал. 1 са създадените по реда на Закона за народната просвета, както и социалните учебно-професионални заведения за квалификация и преквалификация на лица с намалена трудоспособност съгласно Постановление № 63 на Министерския съвет от 1991 г. (обн., ДВ, бр. 32 от 1991 г.; изм., бр. 68 от 1991 г.). Безспорно по делото е, че жалбоподателката не отговаря на критериите на последното допълнително изискване. Детските ясли са категоризирани не като учебни и възпитателни заведения от системата на народната просвета, а като здравно-профилактични и възпитателни заведения от системата на здравеопазването, в които децата до 3 годишна възраст се отглеждат и възпитават. Определените задачи на детските ясли са свързани не с учебен процес и преподавателска работа, а със създаване на правилна организация и научно обосновани методи за отглеждане, хранене, предпазване от заболявания и възпитаване (рационален дневен режим, пълноценно хранене, закаляване чрез организиране на общ закалителен режим и специални закалителни процедури, предпазване от заболявания и злополуки, възпитаване чрез правилно организиран цялостен режим на децата и занимания според възрастовите им особености). Съществувалото изискване за назначаване на възпитатели с учителска правоспособност не е предпоставка за квалифициране на положения от възпитателя трудов стаж като учителски по смисъла на чл. 19 от НПОС респ. чл. 41 ППЗП. Назначените в детските ясли възпитатели с учителска правоспособност не организират учебен процес и не изпълняват преподавателска работа. Първоинстанционният съд е обсъдил всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички факти от значение за спорното право и е направил верни изводи, които се възприемат от касационната инстанция. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и обосновано следва да бъде потвърдено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение