Решение № 11089 от 23.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7608/2015 г.

Решение № 11089 от 23.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7608/2015 г., IV о., докладчик председателят Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по касационна жалба на "Индустриал Партс" ООД, с управител Мирослав Марков, подадена чрез упълномощен адв. Сергиева, против решение № 464 от 3.06.2015 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-284/2015 г. Жалбоподателат релевира касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 2 и т. 3 от АПК - недопустимост и неправилност на атакуваното решение. Според касатора органът по преразглеждането се е произнесъл по недопустима жалба, която не е била подадена в законния срок до възложителя. Касационният жалбоподател оспорва изводите на Комисията за съответствие на офертата на отстранения участник с изискванията на възложителя относно техническите възможности на участниците и излага подробни съображения за законосъобразност на атакувания акт на възложителя. Моли Върховния административен съд да отмени обжалваното решение и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/ не изразява становище по касационната жалба. Ответникът - "Водоснабдяване и канализация" ООД, гр. Търговище също не заявява мнение по касационната жалба. Заинтересованата страна - "Лемекон" АД, гр. Елхово, с изпълнителен директор Христо Георгиев Костов оспорва касационната жалба чрез упълномощен адв. Минчева, която с писмено становище развива доводи за отхвърлянето й, пледира за оставяне в сила обжалваното решение и претендира присъждане на разноските по делото. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за допустимост и неоснователност на касационната жалба, защото жалбата на "Лемекон" АД е била подадена едновременно до КЗК и до "Водоснабдяване и канализация". Според участващия по делото прокурор не е била налице хипотезата на чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП, тъй като в Приложение № 1 от Сертификат за съответствие № 14-НСИСОССП2162 от 29.12.2014 г. за фасонни части от чугун с битумно и епоксидно покритие е налице демонтажна връзка тип "Джонсън" със съответни технически характеристики, които не покриват изцяло изисканият в техническата документация диапазон, но допълнително предложените свързващи части от листова стомана съответстват напълно на документацията за участие и на нормативно установените изисквания. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежна страна в срока, визиран в чл. 122е, ал. 1 от ЗОП. Разгледана по същество касационната жалба е ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение № 464 от 3.06.2015 г. е отменено решение № 792/16.04.2015 г. на управителя на "ВиК" ООД - гр. Търговище, с което е обявено класирането и е определен изпълнител на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка на аварийни скоби от неръждаема стомана и свързващи елементи за водопроводи от чугун и стомана", в частта по обособена позиция № 2 "Свързващи елементи за водопроводи от чугун и стомана". Със същото решение преписката е върната на възложителя за продължаване на процедурата на етап разглеждане и преценка на документите за подбор в плик № 1, при спазване на мотивите, изложени в настоящото решение; възложено е на "ВиК" ООД - гр. Търговище да заплати направените по производството разноски от "Лемекон" АД в размер на 1 600 лв., представляващи заплатена държавна такса и 2500 лв. за адвокатски хонорар; оставено е без уважение искането на "ВиК" ООД - гр. Търговище за възлагане на разноски. За да достигне до този резултат КЗК се е позовала на нормите на чл. 122г, ал. 1, т. 2 и ал. 9 от ЗОП и е приела за основателно едно от релевираните пред Комисията възражения за незаконосъобразност на решение № 792/16.04.2015 г. на възложителя. След обсъждане всички оплаквания на "Лемекон" АД, органът по преразглеждането е преценил, че по отношение на първоинстанционния жалбоподател не е била налице хипотезата на чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП и този участник незаконосъобразно е бил отстранен от участие в оценяването и класирането. Относно предложените от "Лемекон" АД демонтажни връзки с изискания от възложителя диаметър Dy, mm от 100 до 500, КЗК е приела, че е налице нормативно задължение да се представя само декларация за експлоатационни показатели. В мотивите на обжалваното решение е отразено, че в зависимост от техническите спецификации, в съответствие с които са оценени строителните продукти, декларациите са: 1. декларация за експлоатационни показатели съгласно изискванията на Регламент (ЕС) № 305/2011 и образеца, даден в приложение III на Регламент (ЕС) № 305/2011, когато за строителния продукт има хармонизиран европейски стандарт или е издадена ЕТО. КЗК е възприела становището на отстранения участник, че в случая спорната декларация за техническо съответствие на предложените от участника свързващи части от листова стомана с битумно и епоксидно прахово покритие се съдържа и в първоначалните документи в плик № 1, като в т. 30 от Приложение № 1 на декларацията е посочена изисканата от възложителя демонтажна връзка с размери Ф50 - Ф800, като с повторното представяне на декларацията за съответствие участникът се е опитал да изясни на помощният орган на възложителя, че в приложение № 1 от Сертификат за съответствие № 14-НСИСОССП2162/29.12.2014 г. за фасонни части от чугун с битумно и епоксидно покритие е вписана демонтажна връзка тип "Джонсън" със съответни технически характеристики, които не покриват изцяло изисканият в техническата спецификация диапазон, но допълнително предложените свързващи части от листова стомана съответстват напълно на документацията за участие и на нормативно установените изисквания. Освен това органът по преразглеждането е счел, че назначената от възложителя комисия бланкетно е констатирала, че представената декларация за съответствие не отговаря на образеца, даден в приложение III на Регламент (ЕС) № 305/2011, без излагане на подробни мотиви, което според КЗК, съставлява съществено нарушение на чл. 73, ал. 1 от ЗОП във връзка с чл. 72, ал. 1, т. 2 от ЗОП и също води до отмяна на атакуваният акт. Според настоящия съдебен състав обжалваното решение на КЗК е валидно и допустимо постановено. Съдът не споделя становището на касатора, че първоинстанционната жалба не е била подадена едновременно до КЗК и възложителя "Водоснабдяване и канализация", съобразно изискванията на чл. 121, ал. 1 от ЗОП, изискваща жалбата да се подаде едновременно до КЗК и до възложителя, чието решение, действие или бездействие се обжалва. В случая жалбата на "Лемекон" АД е адресирана до КЗК и до "Водоснабдяване и канализация", гр. Търговище и е установено, че куриерската фирма погрешно е изпратила и двата екземпляра от жалбата на КЗК, вместо да изпрати единия от тях на възложителя. Съдът счита, че обжалваното решение е неправилно, като несъобразено с одобрената от възложителя документация за участие и обявените императивни изисквания към участниците. Между страните не е имало спор относно обстоятелствата, че с решение № 335 от 20.02.2015 г. възложителят e открил "открита" по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка на аварийни скоби от неръждаема стомана и свързващи елементи за водопроводи от чугун и стомана" с обособена позиция № 1 - "Доставка на аварийни скоби от неръждаема стомана" и обособена позиция № 2 - "Свързващи елементи за водопроводи от чугун и стомана". С случая процесната позиция е обособена позиция № 2, по която участникът, който е сезирал КЗК, е отстранен от участие и е обжалвал в тази част решението на възложителя. Безспорно е установено, че с решение № 335 от 20.02.2015 г. възложителят е одобрил обявлението и документацията за участие в процедурата. В т. III. 2.3) Технически възможности от обявлението е предвидено в т. 1.2. участниците да представят Сертификат за съответствие на строителен продукт съгласно Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти И Декларация за съответствие на изделията, посочени в предмета на настоящата обществена поръчка въз основа на представения сертификат /за всяка позиция по която се участва/. В техническата спецификация по обособена позиция № 2 - "Доставка на свързващи елементи за водопроводи от чугун и стомана" е вписано, че подробното описание и основните характеристики на свързващите елементи за водопроводи от чугун и стомана са посочени в Приложение № 2, което е неразделна част от Техническата спецификация. В т. 11 от визираното приложение в табличен вид е отразено изискването на възложителя относно предвидените за доставяне демонтажни връзки да са Dy, mm от 100 до 500. От текста на приложения към преписката протокол № 1 от 24.03.2015 г., обективиращ работата на назначената от възложителя комисия по провеждане на процедурата се установява, че за обособена позиция № 2 са подадени в срок две оферти - от "Лемекон" АД и от "Индустриал партс" ООД, по отношение на които са извършени действия на публичното отваряне и помощният орган е направил преглед на документите в плик № 1 по реда на чл. 68, ал. 7 - 8 от ЗОП. Досежно документите, поставени в плик № 1 от офертата на "Лемекон" АД, комисията е констатирала, че съобразно изискването в Техническата спецификация към предложените демонтажни връзки те трябва да са Dy, mm от 100 до 500. В представеното от "Лемекон" АД Приложение № 1 към Сертификат № 14-НСИСОССП-2162/29.12.2014 г., обаче предложената демонтажна връзка тип "Джонсън" се изпълнява от Ф 350 до Ф 546 /Dy, mm от 350 до 546/. С оглед на това помощният орган на възложителя е преценил, че следва да укаже на участника да представи Сертификат за съответствие на строителен продукт съгласно Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти и Декларация за съответствие на изделията, посочени в предмета на обществена поръчка въз основа на представения сертификат, като в приложението към сертификата за съответствие на строителен продукт съгласно Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти да бъде изпълнено изискването за демонтажни връзки Dy, mm от 100 до 500, които документи следва да се представят в срок 5 работни дни. В протокол № 2 от 9.04.2015 г. на помощния орган на възложителя е отразено, че участникът "Лемекон"АД е представил допълнително документи с писмен отговор, в който обяснява промяната в законодателството, прави преглед на нормативната уредба и заявява, че за чугунени изделия следва да се представи само Сертификат за съответствие на строителен продукт № 14-НСИОССП-2162/29.12.2014 г., а за стоманени изделия се попълва само Декларация за експлоатационни показатели. Според горепосочения участник, изделията от чугун - демонтажни връзки Dy mm 350 - 546 са включени в сертификата за съответствие, а демонтажните връзки от стомана с размери от Dy mm 50 до 800 и демонтажна връзка тип "Джонсън" Dy mm 60 до 546 са включени в Декларация за експлоатационни показатели. Към писмения отговор на "Лемекон" АД да приложени документи: извадка от Регламент ЕС 305/2011 г.; извадка от Официален вестник на Европейския съюз с публикувани номера на хармонизираните стандарти, попадащи в обсега на законодателството на Съюза на хармонизация; Стандарт БДС EN 10224:2003 "Tръби от нелегирана стомана и фитинги за пренасяне на течности на водна основа, включително питейна вода"; Писмо № 2379/29.12.2014 г. на "Булгарконтрола" АД; Сертификат на съответствие на строителен продукт № 14-НСИОССП-781/23.02.2010 г.; Декларация за съответствие и Декларация за експлоатационни показатели. В цитирания по- горе протокол № 2 назначената от възложителя комисия подробно е обсъдила постъпилия писмен отговор и е преценила, че той и приложените към него документи не удовлетворяват изискването за представяне на Сертификат за съответствие на строителен продукт съгласно Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти и Декларация за съответствие на изделията, посочени в предмета на обществена поръчка въз основа на представения сертификат, като в приложението към сертификата за съответствие на строителен продукт съгласно Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти да бъде изпълнено изискването за Демонтажни връзки Dy, mm от 100 до 500. С оглед непредставянето на необходимите документи по чл. 56 от ЗОП и представянето на оферта, която не отговаря на предварително обявените условия на Възложителя, на основание чл. 69, ал. 1, т. 1 и т. 3 от ЗОП помощният орган на възложителя е предложил за отстраняване от процедурата участника "Лемекон" АД. Изложени са подробни мотиви за отстраняване, включващи посочване на правно основание - чл. 69, ал. 1, т. 1 и т. 3 от ЗОП и фактически основания, изразяващи се в това, че участникът е следвало да представи Сертификат за съответствие на строителен продукт съгласно Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти и Декларация за съответствие на изделията, посочени в предмета на обществена поръчка въз основа на представения сертификат, като в приложението към сертификата за съответствие на строителен продукт съгласно Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти да бъде изпълнено изискването за Демонтажни връзки Dy, mm от 100 до 500. Относно допълнително представения писмен отговор и направените разяснения от участника във връзка с представения в плик № 1 - Сертификат за съответствие на строителен продукт съгласно Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти № 14-НСИСОССП-2162 и Приложение № 1 към него, конкурсната комисия е счела, че не отговарят на изискванията на възложителя за демонтажни връзки Dy, mm от 100 до 500, поради това, че съгласно чл. 4 от Наредба № РД-02-20-1 от 5.02.2015 г. за условията и реда за влагане на строителни продукти в строежите на Република България, строителните продукти се влагат в строежите въз основа на съставени декларации, посочващи предвидената употреба или употреби, и придружени от инструкция и информация за безопасност на български език. В зависимост от техническите спецификации, в съответствие с които са оценени строителните продукти, декларациите са: 1. декларация за експлоатационни показатели съгласно изискванията на Регламент (ЕС) № 305/2011 и образеца, даден в приложение III на Регламент (ЕС) № 305/2011, когато за строителния продукт има хармонизиран европейски стандарт или е издадена ЕТО; 2. декларация за характеристиките на строителния продукт, когато той не е обхванат от хармонизиран европейски стандарт или за него не е издадена ЕТО, съставена по образеца съгласно приложение № 1. "Лемекон" АД се е позовало на т. 1 от посочената наредба и е приложило към отговора си декларация за експлоатационни показатели. Спрямо тази декларация е констатирано, че тя следва да се представи за строителен продукт, който вече е обхванат от хармонизиран стандарт или издадена ЕТО, но процесният строителен продукт не отговаря на посоченото изискване, доколкото продуктите, за които има хармонизирани технически спецификации, се публикуват в Официалният вестник на Европейския съюз и оценяване на съответствието е по реда на Регламент (ЕС) № 305/2011. В случаите, в които строителният продукт не е обхванат от хармонизиран европейски стандарт или за него не е издадена ЕТО се представя декларация за характеристиките на строителния продукт, като за целта националните изисквания за влагането на строителни продукти в строежите, включително и в приложното поле на чл. 5 на Регламент (ЕС) № 305/2011, се определят със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството, каквато заповед към датата на провеждане на заседанието на комисията - 9.04.2015 г. не е публикувана, поради което няма основания за прилагане на горното. От тук помощният орган на възложителя е извел заключение, че представянето на оферта от "Лемекон" АД, която не отговаря на предварително обявените условия на възложителя, както е посочено в обявлението в Раздел "III. 2. Условия за участие" и документацията за участие - е основание за отстраняване на участника "Лемекон" АД от процедурата. С атакуваното пред КЗК решение № 792/16.04.2015 г. на възложителя на основание чл. 73, ал. 1 от ЗОП и отразени резултати в протокол от 16.04.2015 г. на назначената със заповед № 152/24.03.2015 г. комисия за провеждане на открита процедура за възлагане на обществена поръчка, е обявено класиране за процесната обособена позиция № 2 - "Свързващи елементи за водопроводи от чугун и стомана": 1 -во място - "ИНДУСТРИАЛ ПАРТС" ООД, с предложена цена - 108 101.92 лв. без ДДС. В т. V. от решението е вписан отстраненият участник от процедурата за обособена позиция № 2: "Лемекон" АД, гр. Елхово, посочено е основанието за отстраняването - чл. 69, ал. 1, т. 1 и т. 3 от ЗОП и изложените мотиви са идентични с тези на назначената по процедурата комисия, съгласно съдържанието на Протокол № 2 от заседание проведено на 9.04.2015 г. При така вярно установените факти, КЗК е извела неправилни правни изводи. В случая органът по преразглеждането безкритично е възприел тезата на отстранения участник, изцяло изложена в писмения му отговор и в първоинстанционната жалба. КЗК не се е съобразила с утвърдените от възложителя изисквания към техническите възможности на участниците, зададени с т. III. 2.3) Технически възможности от обявлението, в които в т. 1.2. се изисква от участниците да представят Сертификат за съответствие на строителен продукт съгласно Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти и Декларация за съответствие на изделията, посочени в предмета на настоящата обществена поръчка въз основа на представения сертификат /за всяка позиция по която се участва/. Следователно изискването на възложителя е кумулативно формулирано и волята на възложителя е ясно изразена - в плик № 1 да е приложен, както Сертификат за съответствие на строителен продукт съгласно горепосочената наредба, така и декларация за съответствие на изделията, посочени в предмета на обществената поръчка, въз основа на представения сертификат. Така обявеното изискване е одобрено с решението за откриване на настоящата възлагателна процедура - решение № 335 от 20.02.2015 г., което не е обжалвано от страна на "Лемекон" АД или от друг участник, поради което това решение е влязло в сила и обявената с него документация за участие и съдържащите се в нея изисквания са задължителни за участниците в процедурата и за назначената от възложителя помощна комисия. Ако участникът "Лемекон" АД не е бил съгласен с регламентираното от възложителя изискване за представяне както на сертификат, така и на декларация въз основа на същия сертификат, е следвало да оспори решение № 335 от 20.02.2015 г. в законния преклузивен срок. В конкретната хипотеза, въпреки предоставената на участника възможност по реда на чл. 68, ал. 7 - 10 от ЗОП "Лемекон" АД е приложило към документите в плик № 1 и към допълнително представения писмен отговор Сертификат за съответствие на строителен продукт № 14-НСИСОССП-2162 съгласно Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти и Приложение № 1 към него, относно които конкурсната комисия е счела, че не отговарят на изискванията на възложителя - за Демонтажни връзки Dy, mm от 100 до 500. Преди всичко следва да се има предвид, че визираната по-горе наредба - Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти понастоящем е отменена с ДВ, бр. 14/2015 г., считано от 1.03.2015 г., но същата е действала към момента на издаване на решението за откриване на процедурата и одобряване на документацията за участие. В т. 18 от приложение № 1 към представения от участника сертификат е вписано изрично, че се отнася за демонтажна връзка тип "Джонсън" с диаметър в mm Ф 350 - Ф 546. Следователно част от изискуемите от възложителя демонтажни връзки, а именно: Dy, mm от 100 до 350 са извън гореописания сертификат. По отношение на представения от жалбоподателя Сертификат за съответствие № 14-НСИСОССП-781 от 23.10.2010 г., в който в приложение № 1 фигурира демонтажна връзка с диаметър от Ф 50 до Ф 800, съдът се съобразява с обстоятелството, че същият е прекратен с писмо с изх. № 2379/29.12.2014 г. от "Булгарконтрола" АД и не е действал през периода на провеждане на процесната възлагателна процедура. Настоящият съдебен състав не споделя становището на КЗК, изразено в мотивите на обжалваното решение, че действително в приложение № 1 от Сертификат за съответствие № 14-НСИСОССП2162/29.12.2014 г. за фасонни части от чугун с битумно и епоксидно покритие е налице демонтажна връзка тип "Джонсън" със съответни технически характеристики, които не покриват изцяло изисканият в техническата спецификация диапазон, но допълнително предложените свързващи части от листова стомана съответстват напълно на документацията за участие и на нормативно установените изисквания. В случая предложените от участника "Лемекон" АД демонтажни връзки се различават от обявените технически изисквания за Dy, mm от 100 до 500 и не следва възложителят да бъде принуждаван да приеме предложение, отклоняващо се от горепосочените задължителни изисквания, което би поставило в неравнопоставено положение този участник спрямо останалите участници в процедурата по процесната обособена позиция. Решаващият съдебен състав счита за необоснован извода на КЗК, че допълнително предложените свързващи части от листова стомана съответстват напълно на документацията, доколкото се касае за техническа преценка в областта на "ВиК", която е извън пределите на компетентността на органа по преразглеждането, който се произнася само по законосъобразност, а не по целесъобразност. По този въпрос назначената от възложителя комисия от специалисти в съответната област е преценила, че предложената от "Лемекон" АД демонтажна връзка тип "Джонсън" не покрива изцяло диапазона на технически характеристики, одобрени с техническата спецификация, като е изложила конкретни, относими и обосновани мотиви в този смисъл. В обжалваното решение КЗК е обсъдила подробно възражението на отстранения участник срещу състава на помощния орган на възложителя и то е счетено за неоснователно, като КЗК е установила, че назначената от възложителя комисия притежава изискуемата професионална компетентност и професионален опит във връзка със специфичния предмет на процесната обществена поръчка. С оглед на това за КЗК няма правно основание да опровергава техническата преценка на помощния орган на възложителя и да приема, че допълнително предложените от "Лемекон" АД свързващи части от листова стомана съответстват напълно на документацията. Относно представените от отстранения участник декларации, съдът счита, че те не удовлетворяват изискването на възложителя за представяне заедно с тях и на изискуемия сертификат, като условието на възложителя е декларацията за съответствие на изделията да е въз основа на представения сертификат. В конкретната хипотеза не е представен сертификат за демонтажни връзки Dy, mm от 100 до 350, поради което не може да се приеме, че представените от "Лемекон" АД декларации са издадени въз основа на изискуемия сертификат. В допълнително представения отговор с документи "Лемекон" АД се е позовало на новоприетата Наредба № РД-02-20-1 за условията и реда за влагане на строителни продукти в строежите на Република България, в която е регламентирано, че строителните продукти се влагат в строежите въз основа на съставени декларации, посочващи предвидената употреба или употреби, и придружени от инструкция и информация за безопасност на български език. В случая участникът е представил декларация за експлоатационни показатели по Регламент (ЕС) № 305/2011 и образец, даден в приложение III на на този регламент, които са приложими, когато за строителния продукт има хармонизиран европейски стандарт или е издадена ЕТО. Помощният орган на възложителя обосновано е счел, че визираната декларация е относима към строителен продукт, която е обхванат от хармонизиран стандарт или издадена ЕТО, но когато строителният продукт не е обхванат от хармонизиран европейски стандарт или за него не е издадена ЕТО, какъвто е настоящият случай, се представя декларация за характеристиките на строителния продукт. За тази цел националните изисквания за влагането на строителни продукти в строежите, включително и в хипотезите на чл. 5 на Регламент (ЕС) № 305/2011, се определят със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството, каквато заповед обаче не е издадена и публикувана до датата на постановяване на атакуваното решение на възложителя. Това заключение на помощния орган на възложителя не е оборено от страна на отстранения участник в хода на производството пред КЗК и в съдебното производство. Съдът намира, че КЗК неправилно е счела изложените кратки мотиви от помощния орган на възложителя относно изискуемите реквизити в представената декларация за съответствие за съществено нарушение на чл. 73, ал. 1 от ЗОП във връзка с чл. 72, ал. 1, т. 2 от ЗОП, водещо до отмяна на атакуваният акт. Както бе отразено по-горе императивното изискване на възложителя е кумулативно зададено и с него се изисква за представяне на сертификат за съответствие на строителен продукт съгласно Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти И Декларация за съответствие на изделията, посочени в предмета на настоящата обществена поръчка въз основа на представения сертификат. В случая е безспорно установено, че представеният сертификат от отстранения участник не покрива изискуемия диапазон от демонтажни връзки Dy, mm от 100 до 350, от което следва, че само представената декларация за съответствие на изделията не е достатъчна и тя частично е издадена въз основа на представения сертификат. По тези съображения съдът счита, че неизлагането на подробни мотиви по отношение съответствието на приложената от "Лемекон" АД декларация с образеца, посочен в приложение III на Регламент (ЕС) № 305/2011, няма характер на съществено нарушение и не изисква отмяна на процесния акт на възложителя само на това основание. Като е достигнал до обратния извод органът по преразглеждането е постановил незаконосъобразно решение, което следва да се отмени и спорът да се реши по същество с отхвърляне първоинстанционната жалба на отстранения участник "Лемекон" АД. С оглед изхода на спора претенцията на заинтересованата страна "Лемекон" АД се оставя без уважение. На основание чл. 143, ал. 3 от АПК "Лемекон" АД следва да заплати на касационния жалбоподател направените по делото разноски, представляващи внесена държавна такса в размер на 800 лв. и договорено и реално заплатено с фактура адвокатско възнаграждение, възлизащо на 1800 лв. На основание на горното и на чл. 122е от Закона за обществените поръчки, Върховният административен съд, четвърто отделение,