Решение № 11623 от 16.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7559/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от директора на Агенция Митници срещу решение 247/16.06.2021 г., постановено по адм.д. 675/2020 г. по описа на Административен съд Хасково, с което е отменена заповед 3590/24.07.2020 г. на директора на Агенция Митници, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, е прекратено служебното правоотношение на К. Славов за заеманата от него длъжност митнически инспектор в Митница Бургас. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано, постановено в нарушение на материалния закон касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Претендират се разноски. Ответната страна К. Славов, оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна по чл. 201, ал. 1 от АПК, и при наличие на правен интерес, което я определя като проесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Със заповед 2189/07.01.2019 г., издадена от директора на Агенция Митници е било прекратено служебното правоотношение на К. Славов, на основание чл. 107, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител, за заеманата от него длъжност митнически инспектор в Митница Бургас. Заповедта е отменена с влязло в сила съдебно решение 649/20.09.2019 г. на Административен съд гр. Хасково, постановено по адм.д. 93/2019 г. (решението е потвърдено с решение 9546/14.07.2020 г. на Върховния административен съд, постановено по адм.д. 13914/2019 г.). Държавният служител е подал заявление да бъде възстановен на заеманата преди уволнението длъжност, като се явил на работа на 23.07.2020 г. Със заповед 3589/24.07.2020 г., издадена от директора на Агенция Митници, К. Славов е възстановен на длъжността митнически инспектор в Митница Бургас, считано от 27.07.2020 г. Със заповед 3590/24.07.2020 г., издадена от директора на Агенция Митници, е прекратено служебното правоотношение на К. Славов за заеманата от него длъжност митнически инспектор в Митница Бургас, считано от 28.07.2020 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, във връзка с Постановление 1 от 03.01.2019 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет, с което е изменен и допълнен Устройствения правилник на Агенция Митници, заповед ЗМФ-1318/27.12.2018 г. на министъра на финансите, заповед ЗАМ-16/04.01.2019 г. на директора на Агенция Митници за определяне на структурата на Териториална дирекция Южна Морска, считано от 07.01.2019 г. и утвърдено длъжностно разписание на Териториална дирекция Южна Морска, в сила от 07.01.2019 г. Първоинстанционният съд е обосновал изводи за неизпълнение на предпоставките за прекратяване на служебното правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Приел е, че държавният служител е възстановен на длъжността митнически инспектор в Митница Бургас, като към датата на възстановяването му на тази длъжност, а именно 28.07.2020 г. митница Бургас е закрита, считано от 07.01.2019 г., като е създадена нова структура, а именно Териториална дирекция Южна Морска. Приел е, че от събраните по делото доказателства се установява, че длъжността, заемана от държавния служител в Митница Бургас продължава да съществува като нормативно определена позиция в Териториална дирекция Южна Морска, променено е само наименованието на длъжността при запазване на системата от функции, задължения и изисквания. Решението е правилно. При правилно установени факти, първоинстанционният съд е формирал правилни изводи. Със заповед 2189/07.01.2019 г., издадена от директора на Агенция Митници е било прекратено служебното правоотношение на К. Славов, на основание чл. 107, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител, за заеманата от него длъжност митнически инспектор в Митница Бургас. Заповедта е отменена с влязло в сила съдебно решение 649/20.09.2019 г. на Административен съд гр. Хасково, постановено по адм.д. 93/2019 г. (решението е потвърдено с решение 9546/14.07.2020 г. на Върховния административен съд, постановено по адм.д. 13914/2019 г.). Държавният служител е подал заявление да бъде възстановен на заеманата преди уволнението длъжност, като се явил на работа на 23.07.2020 г. Със заповед 3589/24.07.2020 г., издадена от директора на Агенция Митници, К. Славов е възстановен на длъжността митнически инспектор в Митница Бургас, считано от 27.07.2020 г. От събраните по делото доказателства се установява, че към този момент административна структура Митница Бургас не съществува. Със заповед ЗМФ-1318/27.12.2018 г., издадена от министъра на финансите, считано от 00.00 часа на 7 януари 2019 г., Митница Бургас е закрита, като дейността, компетентността, правата и задълженията на Митница Бургас преминава към териториална дирекция Южна Морска. Със заповед ЗАМ-16832-3171 от 04.01.2019 г., издадена от директора на Агенция Митници е определена, считано от 07.01.2019 г. структурата на Териториална дирекция Южна Морска. Съгласно §64 от Преходните и заключителни разпоредби от Закона за изменение и допълнение на Закона за корпоративното подоходно облагане, съществуващите митници се закриват със заповед на министъра на финансите. Правоотношенията със служителите се уреждат при условията и по реда на чл. 87а и чл. 106, ал. 1, т. 1 и 2 от Закона за държавния служител, съответно чл. 123 и чл. 328, ал. 1, т. 1 и 2 от Кодекса на труда в рамките на определената численост на персонала на Агенция "Митници" и в съответствие с определената структура и численост на персонала на териториалните дирекции. Доколкото, към този момент, правоотношението на държавния служител не е било прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, би следвало да се приеме, че същото е следвало да бъде уредено при условията и по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител. По този начин служителят е бил възстановен на работа в административна структура, която не съществува, но която има правоприемник, а също така впоследствие служебното му правоотношение е прекратено от длъжност в несъществуваща административна структура. Съгласно чл. 122, ал. 1 от Закона за държавния служител, при отмяна на заповедта за прекратяване на служебното правоотношение от органа по назначаването или от съда държавният служител се възстановява на предишната длъжност, ако се яви в съответната администрация в двуседмичен срок от влизането в сила на административния акт или на съдебното решение. Формалното издаване на заповед на основание чл. 122, ал. 1 от Закона за държавния служител, което е съпроводено с едновременно издаване на нова заповед за прекратяване на служебното правоотношение на същия служител без той да е възстановен на предишната заемана от него длъжност, на практика има правни последици на неизпълнение на влязло в сила съдебно решение. Извършените структурни и персонални промени в администрацията в периода от време от датата на издаване на отменената заповед за прекратяване на служебно правоотношение на държавен служител до датата на влизане в сила на съдебното решение за нейната отмяна не следва да бъдат преценявани като обективна пречка пред органа по назначаването да изпълни влязлото в сила съдебно решение. От страна на процесуалния представител на ответника е направено искане за присъждане на разноски, представляващи възнаграждение за адвокат в размер на 500 лв. Не са представени доказателства за реално извършване на разноските, представен е само списък на разноските, поради което разноски не се дължат. Като съобрази направените фактически и правни изводи, съдът и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК