Решение № 14542 от 30.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2272/2010 г.

Решение № 14542 от 30.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2272/2010 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производството е по чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" гр. София, подадена чрез пълномощника юриск. Гатева против решение № 224 от 23.12.2009 г. по адм. д. № 575/2009 г. на Административен съд - Добрич. Излага доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушения на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и поради необоснованост. Основният довод е, че обжалваното уведомително писмо изх. № 01-082/0726 от 22.07.2009 г. на ДФ "Земеделие" - Разплащателна агенция Добрич, не е индивидуален административен акт, а има само уведомителен характер, поради което неправилно с обжалваното решение е било възприето като такъв и е бил разгледан спора по същество. Излага и доводи по същество на отказа за изплащане на субсидията, поради неподдържане на заявени земи в добро земеделско и екологично състояние. Моли, да се отмени обжалваното решение и се присъди юрисконсултско възнаграждение. Подадена е касационна жалба и от Сежда Самайдин Симеонова, като експерт на ДФ "Земеделие", в ОД - Добрич, в която се излагат идентични касационни доводи и възражения за неправилност на обжалваното решение, с искане да бъде отменено. Ответникът - Гюнюл Хамди Сали редовно призован не се явява и не взема становище по жалбите. Представителят на Върховна административна прокуратура в съответствие с чл. 217, ал. 1 от АПК излага становище за неоснователност на жалбите и правилност на обжалваното решение. Излага, че съдът правилно е приел, че процесното уведомително писмо за извършено плащане е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК и се отнася до управленчески функции свързани с изпълнение на нормативно регулирана властническа дейност от административен орган, с който чрез отказ от плащане, намаляване размера на допълнително плащане или налагане на финансови санкции, се въздейства неблагоприятно върху правната сфера на жалбоподателя. Излага също, че правилно съдът е приел, че оспорения административен акт е немотивиран и е издаден от некомпетентен орган след като в съответствие с чл. 43 от Устройствения правилник на Държавен фонд "Земеделие" и чл. 43, ал. 3 и чл. 11а, ал. 2 от ЗПЗП, единствено изпълнителният директор на фонда е компетентен орган да издаде оспорения административен акт, тъй като лицето подписало уведомителното писмо от името на областната дирекция на фонда не е компетентен орган по чл. 20а, ал. 1 и 2, чл. 43, ал. 1, т. 3 и 4 от ЗПЗП, нито пък е от кръга на субектите по чл. 11, ал. 1 от Устройствения правилник на ДФ "Земеделие" /отм/, на които са делегирани такива правомощия. Излага, че съдът правилно е прогласил нищожността на оспорения административен акт, поради и което решението следва да остане в сила. Касационните жалби са подадени в установения от закона срок и са процесуално допустими. Разгледани по същество са НЕОСНОВАТЕЛНИ. С решение № 224 от 23.12. 2009 г. по адм. д. № 575/2009 г. на Административен съд - Добрич, е обявена нищожността на отказа на Разплащателна агенция при Държавен фонд "Земеделие", обективиран в писмо с изх. № 04-082/0726 от 22.07.2009 г. подписано от Сежда Симеонова -експерт към Разплащателна агенция, в отговор на подадено от Гюнюл Хамди Сали от с. Орляк, Община Тервел общо заявление за плащане на площ с УИН: 08/190508/17208 за финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ от Европейския фонд за гарантиране в земеделието, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и националния бюджет на Република България за кампания 2008г, като е изпратена преписката на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" София за ново произнасяне, съобразно дадените указания. Производството по адм. д. № 575/2009 г. на Административен съд Добрич е образувано след изпращане по подсъдност от Административен съд София- град жалбата на Гюнюл Хамди Сали срещу уведомително писмо изх. № 04-082/0726 от 22.07.2009 г. издадено от Сежда Симеонова - експерт към Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция, Областна дирекция - Добрич, за извършено плащане по подадено от него общо заявление за плащане на площ УИН: 08/190508/17208 за финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ от Европейският фонд за гарантиране на земеделието, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и националния бюджет на Република България, за кампания 2008 г. С уведомителното писмо на Гюнюл Сали са наложени санкции за наддекларирани площи в размер на 38744,67 лв. и санкции за бъдещ период по СЕПП в размер на 17437,66 лв. Жалбата е била насочена единствено срещу наложената санкция, след като с писмото е уведомен заявителя за одобрена сума за плащане в размер на 846,86 лева. Твърденията в нея са били за незаконосъобразност на обжалваното писмо като индивидуален административен акт, и по-конкретно за издавеното му при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и в несъответствие с целта на закона, отменителни основания по чл. 146, т. т. 3, 4 и 5 от АПК. Решението на Административен съд Добрич е правилно и обосновано. Първоинстанционния съд е извършил задълбочен анализ на всички факти и обстоятелства имащи отношение към оспорения акт и към компетентността на органа издател на акта в съответствие с чл. 168, ал. 2 от АПК. С решението предмет на касационната жалба административният съд е приел, че обжалваното писмо е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК. Според съда с оглед правната регламентация, ДФ "Земеделие" е държавен орган, на който в изпълнение на задълженията на българската държава по регламентите в областта на Общата селскостопанска политика и по силата на ЗПЗП е възложена дейност по държавно управление във връзка с осъществяване подпомагането на земеделските производители със средства по Европейските земеделски фондове. Изводите на съда са правилни и обосновани. При вземане на решенията си решаващите органи на фонда упражняват властническа дейност по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на АПК и издадените в нейното изпълнение актове са административни, въздействащи неблагоприятно върху правната сфера на субектите към които са насочени. С тях кандидатите за подпомагане се лишават от правото да получат директни плащания по схемите и мерките за подпомагане, намалява се размера на поисканите субсидии или им се налагат финансови санкции за бъдещ период. Обжалваното уведомително писмо в атакуваната му част е властническо волеизявление, с което се засягат законни права и интереси на заявителя, след като с него на земеделския стопанин се налага финансова санкция. За жалбоподателят в първоинстанционното производство в качеството му на кандидат за подпомагане, писмото представлява приключващ процедурата акт и за него е налице правен интерес да го оспори, тъй като то слага край на участието му в схемите и мерките за подпомагане на площ за 2008 г., като освен това го обвързва и в бъдещите му взаимоотношения с фонда при евентуално ново кандидатстване по схемите и мерките за подпомагане на площ за следващи годишни кампании с наложената санкция. Правилно административният съд е приел, че органът оторизиран да прилага мерките и схемите включени в Общата селскостопанска политика е ДФ "Земеделие", който наред с останалите функции, в съответствие с чл. 11, ал. 2, т. 4 от ЗПЗП считано от датата на издаване на акта за акредитация от министъра на земеделието и храните - Заповед № РД-09-835/20.12. 2007 г., обн. в ДВ бр. 2/2008 г. и заповед № РД-09-863 от 25.11.2008 г. на министъра на земеделието и храните, изпълнява и функциите на Разплащателна агенция. Анализирайки структурата на фонда при изпълнение на функцията му като Разплащателна агенция и компетенциите на органите на същия и на неговите териториални структурни звена и позовавайки се на разпоредбите на чл. 20а, ал. 2, чл. 22а и чл. 43, ал. 1, 2 и 4 от ЗПЗП и на чл. 35 и чл. 43, ал. 1 и 2 на действащия към момента на издаването на обжалвания акт Устройствения правилник на ДФ "Земеделие" (отм. ДВ бр. 87/3.11.2009 г.), съдът е стигнал до правилния извод, че единствено оправомощения орган, който е следвало да се произнесе по заявлението за финансово подпомагане на жалбоподателя е изпълнителния директор на фонда и Разплащателната агенция. Организационните структури на фонда и служителите в тях, независимо от принципа на организация - функционален или териториален, имат изпълнителски и административно-технически функции и не разполагат с правомощията да вземат решения по смисъла на чл. 11а, ал. 1 от ЗПЗП. Изпълнителния директор в съответствие с чл. 11, ал. 1 от УПДФЗ (отм.) може да делегира част от предоставените му от управителния съвет правомощия за вземане на решения и сключване на договори за финансово подпомагане на земеделските производители единствено на заместник изпълнителните директори и на ръководителите на териториалните структури на фонда, след предварително решение на управителния съвет. В случая уведомителното писмо предмет на жалбата, не е подписано от изпълнителния директор на фонда, изпълняващ и функцията на изпълнителен директор на Разплащателна агенция, а от експерта в областната разплащателна агенция Сежда Самейдин Симеонова, който не е от кръгът на лицата по чл. 11 от Устройствения правилник (отм.), оторизирани да издават административни актове. Компетентен орган не го прави и издадената Заповед № 01- РД/ 1104 от 15.07.2009 г. от изпълнителния директор на фонда, с която са оправомощени всички младши експерти, експерти, старши експерти и главни експерти в 28-те ОРА на ДФ "Земеделие"-РА да подписват уведомителните писма за извършено пращане за кампанията за директни плащания 2008 г. При тези данни правилно административният съд е приел, че уведомителното писмо предмет на жалбата е нищожен административен акт, като издаден при липса на компетентност и е върнал делото като преписка на компетентния орган - изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" - Разплащателна агенция, за ново произнасяне, в съответствие с указанията за издаване на акт от компетентен орган. Законосъобразни са изводите на съда, че не са били налице необходимите законови предпоставки за издаване на оспорения пред него акт, т. е. че издателят на акта не е разполагал с материална компетентност да го издаде. В тази връзка е обоснован извода му, изведен от анализа на разпоредбите на чл. 43 от Устройствения правилник на Държавен фонд "Земеделие" и чл. 43, ал. 3 и чл. 11а, ал. 2 от ЗПЗП, че единствено изпълнителния директор на фонда е компетентен орган да издаде административния акт, а лицето подписало уведомителното писмо от името на областната дирекция на фонда, не е компетентен орган по чл. 20а, ал. 1 и 2, по чл. 43, ал. 1, 3 и 4 от ЗПЗП, нито пък е от кръга на субектите по чл. 11, ал. 1 от Устройствения правилник на ДФ "Земеделие" (отм.), на които са делегирани такива правомощия. С чл. 11, ал. 1 от Устройствения правилник на Държавен фонд "Земеделие" /отм/ предоставя възможност на изпълнителния директор да делегира част от предоставените му от управителния съвет правомощия за вземане на решения и сключване на договори за финансово подпомагане на земеделски производители, на заместник изпълнителните директори и на ръководителите на териториалните структурни звена на фонда, но само след предварително решение на управителния съвет. В случая такова оправомощаване на ръководителите на териториалните структурни звена на фонда, в частност този на ОРА- Добрич, не е налице. Със Заповед № 01-РД/1104 от 15. 07. 2009 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" е извършено общо упълномощаване на всички експерти, включително младши експертите във всичките 28 ОРА "да подписват уведомителни писма" за извършено плащане за кампания за директни плащания 2008 г. В настоящия случай уведомителното писмо, не е подписано от ръководителя на ОРА, а от експерта в него, каквато възможност Устройственият правилник не предвижда. При тези обстоятелства, при липсата на компетентност за лицето посочено като издател на акта правилно административния съд с решението предмет на касационните жалби е прогласил нищожността на уведомителното писмо за извършено плащане с изх. № 04-082/0726 от 22.07.2009 г. издадено от Сежда Симеонова - експерт към Разплащателна агенция при ОД - Добрич, в отговор на подадено от Гюнюл Хамди Сали от с. Орляк, Община Тервел общо заявление за плащане на площ с УИН: 08/190508/17208 за финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ от Европейския фонд за гарантиране в земеделието, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и националния бюджет на Република България за кампания 2008г, като е изпратена преписката на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" София за ново произнасяне, съобразно дадените указания. Предвид на изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховния административен съд, четвърто отделение