Решение № 6044 от 2.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15170/2010 г.

Решение № 6044 от 2.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15170/2010 г., III о., докладчик съдията Йорданка Костова Производството е по чл. 209, АПК. Образувано е по жалба на кмета на община Бургас срещу решение № 1164/19.10.2010 г. на Административен съд - Бургас постановено по адм. д. № 2031/2010 г. Изложени са твърдения за незаконосъобразност на решението - нарушение на материалния закон и необоснованост и се иска отменяването му и отхвърляне на жалбата на Георги Христов Калудов срещу заповед № 2446/9.09.2010 г. за прекратяване на наемно правоотношение. Ответникът - Георги Христов Калудов в депозираният от адвоката му - повереник Константин Тодоров отговор намира жалбата за неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, трето отделение намира касационната жалба за допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд - Бургас е отменил заповед № 2446/9.09.2010 г. на кмета на община Бургас, с която е прекратявано наемното правоотношение на Георги Христов Калудов за обитаваното от семейството му жилище, представляващо апартамент, находящ се в гр. Бургас, к. "Меден рудник" бл. 480, вх. В, т. 4, ап. среден. Съдът е приел, че административният орган е придал обратно действие на приетата през 2009 г. Наредба за условията и реда за установяване на жилищните нужди на гражданите, настанявани под наем и продажба на общински жилища, в частта относно спазване на условията за настаняване. Касационната жалба е неоснователна. Не са спорни установените по делото фактически обстоятелства. Правно основание за издаване на отменения административен акт е разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 6 от приетата през 2009 г. от ОбС Наредба за условията и реда за установяване на жилищните нужди на гражданите, настанявани под наем и продажба на общински жилища, издадена на основание чл. 45а от ЗОС. Фактическите основания за прекратяване на наемното правоотношение, посочени в заповедта, са извършените от жалбоподателя разпоредителни сделки през 2006 г. и 2007 г. по времето, когато е действала отменената Наредба за условията и реда за управление и разпореждане с общински жилища. При тази фактическа установеност правилно Административен съд - Бургас е приел незаконосъобразност на обжалваната заповед, защото прилагайки новите текстове на Наредбата - чл. 4, ал. 1, т. 6, които имат действие само за напред, административният орган е придал обратно действие на новоприетия подзаконов нормативен акт, без наличието на изрична разпоредба в тази насока, Обоснован е изводът на съда, че приетото от административния орган обратно действие на нормата на чл. 46, ал. 1, т. 7 от ЗОбС противоречи на изискването на чл. 14, ал. 1 от ЗНА. Такава преценка за наличие на прехвърляне на имоти може да се прави само за периода на действие на подзаконовия нормативен акт. Правилен е изводът за нарушение на приложимата материалноправна уредба при издаване на атакуваната заповед, защото административният орган е приложил действието и уредбата на подзаконов нормативен акт, спрямо факти, настъпили преди неговото издаване. Неоснователно е и възражението в касационната жалба относно извършеното от съда тълкуване на разпоредбите на § 8 и § 9 от ПЗР на Наредбата, които биха могли да намерят приложение в казуси като процесния, когато се касае за наемни правоотношения, възникнали при действието на предходната наредба. Поради отсъствието на касационни основания за отмяна, решението следва да бъде оставено в сила, а жалбата отхвърлена. Водим от изложеното, Върховният административен съд, трето отделение,