Решение № 5535 от 10.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10632/2015 г.

Решение № 5535 от 10.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10632/2015 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ТП на НОИ-Ловеч против решение № 64 от 21.07.2015 г. по адм. дело № 7/2015 г. на Административния съд Ловеч, с което е отменено по жалба на ЕТ "Донадони-СД-Слави Тодоров", седалище с. Чавдарци, Ловешка област, ЕИК 110044932, представлявано от Слави Станев Тодоров, решение № 35/9.12.2014 г. на Директора на ТП на НОИ Ловеч, делото е изпратено като преписка на ТП на НОИ Ловеч за ново произнасяне при съобразяване с дадените указания по тълкуване и прилагане на закона, и са присъдени разноски. В жалбата се поддържат се доводи за неправилност на обжалваното решение поради нарушение на материалния закон, необоснованост и нарушение на съдопроизводствените правила- отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - ЕТ "Донадони-СД-Слави Тодоров" чрез пълномощника адвокат Мариана Василева оспорва касационната жалба и моли атакуваният съдебен акт да бъде оставен в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд в състав на шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в законоустановения 14-дневен преклузивен срок по чл. 211, ал. 1 от АПК срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт и от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, спрямо която решението е неблагоприятно. Разгледа по същество касационната жалба е неоснователна. Предмет на съдебна проверка за законосъобразност в производството пред Административния съд Ловеч, по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 118 от КСО, е оспореното от ЕТ "Донадони-СД-Слави Тодоров" решение № 35/9.12.2014 г. на Директора на ТП на НОИ Ловеч и потвърденото с него разпореждане № 536/27.10.2014 г. издадено на основание чл. 110, ал. 3 от КСО. С последното е разпоредено да се възстанови неправилно получено парично обезщетение за безработица в размер на 3283,26 лева, от които главница 3090,86 лева и лихви 192,40 лева. С обжалваното решение административният съд е уважил жалбата срещу атакуваното решение и потвърденото с него разпореждане, посочено по-горе. За да постанови този резултат, съдът е приел, че същите са постановени в несъответствие с материално правните разпоредби и целта на закона, и при издаването им е допуснато съществено нарушение на административно производствените правила. Решението е правилно. Установено е от фактическа страна, че Главен финансов инспектор при ТП на НОИ Ловеч е извършил финансова ревизия по разходите на държавното обществено осигуряване на осигурителя ЕТ "Донадони - СД - Слави Тодоров", със седалище с. Чавдарци, Ловешка област. Ревизията е възложена със Заповед № 394/26.09.2014 г. на Директора на ТП на НОИ Ловеч и обхваща отчетен период от 14.12.1990 г. до 31.08.2014 г. Съставен е ревизионен акт за начет с вх. № 1/17.102014 г. на обща стойност 3283,26 лв., от които главница 3090,86 лв. и лихва 192,40 лв. за неправомерно изплатени парични обезщетения за безработица по КСО, чл. 54б, ал. 1, 3, 4, 5 и 6. В анализа към ревизионния акт за начет е посочено, че за Красимир Иванов Христов е имало подадени данни в регистъра на осигурените лица за периода от 08-21.07.2013 г. с ОД - 167,39 лв., но същият не фигурира в разплащателните ведомости за изплатените трудови възнаграждения. Отразено е още, че така че за Рени Иларионова Иванова са въведени данни за периода 12-25.04.2013 г., без да фигурира в разплащателните ведомости за изплатени трудови възнаграждения. Посочено е, че по тази причина същите имат право на парично обезщетение за безработица само четири месеца. Главният финансов инспектор е приел, че неправомерно получените парични обезщетения за безработица от Красимир Христов и Рени Иванова подлежат на възстановяване заедно със законната лихва, начислена по чл. 113 от КСО от осигурителят - ЕТ "Донадони - СД - Слави Тодоров". Към съставения ревизионен акт са приложени 7 броя справки и са издадени задължителни предписания до осигурителя на основание чл. 108, ал. 1, т. 3 от КСО в срок от пет работни дни да се заличат данните в РОЛ за месец април 2013 г. по отношение на Иванова и за месец юли 2013 г. по отношение на Христов. На базата на така съставения Ревизионен акт за начет Началникът на отдел КПК при ТП на НОИ Ловеч е издал Разпореждане № 536/27.10.2014 г. за внасяне на сумата от ЕТ "Донадони - СД - Слави Тодоров". Разпореждането е обжалвано по административен ред пред Директора на ТП на НОИ Ловеч, който с Решение № 35/9.12.2014 г. е оставил жалбата без уважение и е потвърдил обжалваното разпореждане. Административният орган е изложил мотиви в насока, че при извършената финансова ревизия по разходите на ДОО в ЕТ "Донадони - СД - Слави Тодоров" е установено, че във фирмата са водени фиктивно на работа Красимир Христов и Рени Иванова. За същите в Регистъра на осигурените лица са подадени данни за осигурителен стаж и доход, без да фигурират в разплащателните ведомости. За Христов - за периода 8.07.2013 г. -21.07.2013 г., а Иванова- за периода 12.04.2013 г. -25.04.2013 г. В решението е посочено, че същите лица е следвало да получават парично обезщетение за безработица на основание чл. 54б, ал. 3. Неправилното удостоверяване на осигурителния или осигурителен доход от страна на ЕТ "Донадони - СД - Слави Тодоров" е довело до неправилно получено от лицата парично обезщетение за безработица за повече от 4 месеца. Директорът на ТП на НОИ Ловеч е възприел изцяло констатациите в издадения ревизионен акт за начет. Приел е също така, че получаване на обезщетения и помощи от ДОО при липса на основание за това е недобросъвестно поведение. КСО От събраните по делото писмените доказателства се установява, че едноличният търговец "Донадони - СД - Слави Тодоров" е сключил трудов договор № 22/10.07.2013 г. с Красимир Христов, по силата на който работодателят възлага, а работникът е приел да изпълнява във фирмата, с място на работа смесен магазин, със задължения, утвърдени от работодателя в длъжностна характеристика. Договорът е сключен на основание чл. 67, ал. 1, т. 1 от КТ с клауза за изпитване до 6 месеца. В трудовия договор са отбелязани и други клаузи. Отразено е, че работникът е постъпил на работа на 10.07.2013 г. В трудовия договор не е посочено на каква длъжност е назначен работника. Работодателят е подал придружително писмо/уведомление по чл. 62, ал. 5 от КТ до ТД на НАП/ на 10.07.2013 г. за сключения договор, което е прието от ТД на НАП Велико Търново В същото е отбелязано, че е прието редовно уведомлението за Красимир Христов - чистач/хигиенист. Установява се също така, че ЕТ "Донадони - СД - Слави Тодоров" с. Чавдарци е сключил трудов договор № 21/15.04.2013 г. с Рени Иванова, по силата на който тя е назначена на длъжност чистач в смесен магазин. Договорът е сключен с клауза за изпитване до 6 месеца. Отразено е, че работничката е постъпила на работа на 15.04.2013 г. Работодателят е подал придружително писмо/уведомление по чл. 62, ал. 5 от КТ до ТД на НАП/ на 15.04.2013 г. за сключения договор, което е прието от ТД на НАП Велико Търново. По делото са изслушани заключения на съдебно-икономическа експертиза и съдебно-графологична експертиза, обсъдени при постановяване на решението. От заключението на вещото лице по допуснатата съдебно-икономическа експертиза се установява, че в счетоводството на ЕТ "Донадони - СД - Слави Тодоров" са в наличност ведомости за заплати за месеците април и юли 2013 г. за обект "Смесен магазин" в с. Чавдарци, Ловешка област. Във ведомостта за месец април 2013 г. е вписано името на Рени Иванова, на която е начислено възнаграждение в размер на 140,91 лв. и размерът на изплатената сума - 106,50 лв. след приспадане на направените удръжки - 34,41 лв., в това число за осигурителни вноски за сметка на Иванова -22,58 лв. и данък в размер на 11,83 лв. по ЗДДФЛ. Посочени са като отработени 10 дни. До размера на сумата от 106,50 лв. е положен подпис за получил сумата. Според заключението на експерта Иванова е била осигурена за всички осигурителни рискове, предвидени в КСО - за пенсия, общо заболяване, майчинство, трудова злополука, безработица и допълнително задължително пенсионно осигуряване. На Иванова е изплатено обезщетение за безработица в размер на 1535,52 лв. за период от 8 месеца - от 26.04.2013 г. до 25.12.2013 г. с разпореждане от 28.05.2013 г. на Ръководителят на осигуряването за безработица при РУСО Ловеч. Експертът е установил също, че във ведомостта за заплати за месец юли 2013 г. за обект "Смесен магазин" в с. Чавдарци е вписано името на Красимир Иванов Христов. Начисленото му възнаграждение е в размер на 134,78 лв., а размерът на изплатената сума - 101,78 лв. след приспадане на направените общо удръжки в размер на 32,91 лв., включително за осигурителни вноски за сметка на Христов 21,59 лв. и данък по ЗДДФЛ в размер на 11,32 лв. Посочени са като отработени 10 дни. До изплатената сума от 101,87 лв. е положен подпис за получател. Констатирано е, че Христов е бил осигурен за всички осигурителни рискове по КСО с изключение на осигуровката за допълнително задължително пенсионно осигуряване, тъй като това осигуряване касае родените след 21.12.1959 г., а Христов е роден през 1957 г. С Разпореждане на Ръководителят на осигуряването за безработица при РУСО Ловеч на Красимир Христов е изплатено обезщетение за безработица в размер на 3549,14 лв. за 12 месеца - от 22.07.2013 г. до 21.07.2014 г. Вещото лице е констатирало също, че работодателят ЕТ "Донадони - СД - Слави Тодоров" е съставил отделни ведомости за обект "Смесен магазин" в с. Чавдарци и е подал в срок уведомление по чл. 62, ал. 5 до ТД на НАП за назначените лица. Отразените във ведомостите за месеците април и юли 2013 г. осигурителни вноски за Христов и Иларионова са внесени своевременно. Експертизата е установила също, че с Разпореждане за извършване на проверка № 1411562/19.06.2014 г. на ТД на НАП Велико Търново, ИРМ Ловеч е извършена ревизия за установяване на факти и обстоятелства за ЕТ "Донадони - СД - Слави Тодоров" с. Чавдарци, която обхваща периода от 1.01.2008 г. до 30.06.2014 г., като за някои факти и обстоятелства периодът е от 31.10.2013 г. или 31.12.2013 г. Данъчната проверка е започнала на 19.06.2014 г. и е приключила на 31.10.2014 г. Вещото лице е посочило изисканите от органите на ТД на НАП Велико Търново, ИРМ Ловеч при тази проверка документи от работодателя ЕТ "Донадони - СД - Слави Тодоров" с. Чавдарци, сред които в т. 8 са посочени ведомостите за заплати и начислени СРЗ, ЗОВ за периода от 1.01.2008 г. до 31.12.2013 г. От заключението на вещото лице по допуснатата съдебно-графологична експертиза се установява, че подписът срещу името на Красимир Христов в разчетно-платежна ведомост на ЕТ "Донадони-СД-Слави Тодоров" за смесен магазин за месец юли 2013 г. не е положен от него. По делото са събрани гласни доказателства. Свидетелката Венцеслава Дочева е работила като счетоводител на граждански договор към работодателя от пролетта на 2013 г. Когато е приела документите, осигурителят е стопанисвал два обекта в с. Чавдарци - смесен магазин и кафе-аператив. Смесеният магазин се е обслужвал от собственика, който е самоосигуряващо се лице. В него са били назначени на работа Иларионова и Христов. Свидетелката е категорична, че служителят на ТП на НОИ Ловеч, който е извършил финансовата ревизия не е посетил офиса на фирмата, не е връчил заповед за ревизия. Той се е обадил по телефона и е казал, че са му необходими ведомостите на ЕТ "Донадони", но Дочева му отговорила, че в момента всички документи от 2007 г. се намират в ТД на НАП Ловеч, защото се извършва данъчна ревизия на фирмата. Затова тя е носила документите на финансовия ревизор за проверка поетапно, един по един. Свидетелят Валери Кондов работи като главен експерт по осигуряването в ТП на НОИ Ловеч и извършва финансови ревизии. Той е извършил финансовата ревизия на ЕТ "Донадони - СД - Слави Тодоров" с. Чавдарци. Категоричен е, че главната счетоводителка на фирмата Венцеслава Дочева му е предоставила абсолютно всички документи, всички налични ведомости. Не му е казала, че липсват ведомости, останали в ТД на НАП. Забавила е представянето на документите с мотива, че разплащателните ведомости са в ТД на НАП Ловеч. Свидетелят е констатирал, че за Иларионова и Христов има пуснати уведомления за регистриране на трудовите договори, но те липсват в разходните ведомости за изплатени трудови възнаграждения, поради което той е съставил ревизионен акт. Свидетелят заявява, че никога не е виждал и не са му представяни при ревизията двете разплащателни ведомости за Иларионова и Христов за месеците април и юли 2013 г., че не е посещавал счетоводството на ЕТ, не е разговарял с представляващият го. Осъществявал е контакт с главната счетоводителка Дочева, която му е носела документите в офиса на ТП на НОИ Ловеч. Свидетелката Рени Иларионова заявява в съдебно заседание, че през месец април 2013 г. е работила в хранителен магазин в с. Чавдарци, собственост на Слави Тодоров за по-малко от месец като хигиенист на 8 часов работен ден, от 8 до 17 часа. Изплатено е трудово възнаграждение. При предявяването на ведомостта за месец април 2013 г. в съдебно заседание е заявила, че това не е нейният подпис, като предполага, че някой неин близък се е подписал на ведомостта. Свидетелят Диян Славев Станчев е син на представляващия ЕТ "Донадони-СД-Слави Тодоров" с. Чавдарци - Слави Станчев Тодоров, което обстоятелство е отчетено от съда при преценка на показанията. Заявява, че е пълномощник на ЕТ още от създаване на фирмата през 1998 г. и се занимава с доста от нещата на фирмата, тъй като баща му е възрастен. Фирмата на баща му стопанисва кафе аператив и смесен магазин в с. Чавдарци, Ловешка област. Двата обекта се намират един до друг на първия етаж в къщата, в която живее той в селото. Свидетелят е категоричен, че Красимир Христов е работил само един месец през лятото на 2013 г. Искали са да го назначат за магазинер, но са преценили, че не е подходящ за тази работа, защото е употребявал алкохол и не е притежавал нужните качества. Относно Рени Иларионова свидетелят твърди, че тя също е работила някъде около месец през 2013 г. в магазина в с. Чавдарци, като чистачка. Нареждала е стока, чистила е прах. Прекратили са трудовият й договор, защото е нямала какво да работи. Подготвяли са я за работа в супермаркет в с. Крушуна, Ловешка област. Развитите касационни доводи, релевиращи нарушение на материалния закон, необоснованост и нарушение на съдопроизводствените правила, са неоснователни. Първоинстанционният съд е обсъдил основните спорни въпроси между страните касаещи истинността и съдържанието на двете представени разчетно платежни ведомости, изготвени от ЕТ "Донадони - СД- Слави Тодоров" за Красимир Христов, за месец юли 2013 г., и за Рени Иларионова за месец април 2013 г., и твърдението на административния орган, че Христов и Иларионова са водени фиктивно на работа с цел получаване на обезщетение за безработица в пълен размер. Направен е правилен извод, че оспорването на двете ведомости не е доказано. Същите са редовни от външна страна, като съдържат необходимите реквизити-има положен подпис на управител и счетоводител, поставен е печат на фирмата, отразяват брутно трудово възнаграждение, осигурителен доход, удръжки, данък, чиста сума за получаване и т. н. Обстоятелството, че в графата за подпис за получаване на остатъка, подписите не са положени от Иларионова и Христов, не води до извода, че тези ведомости са неистински документи, тъй като няма изискване сумите да се получат лично от лицата, отразени като получатели. Правилно е прието, че извършващият финансовата ревизия служител на ТП на НОИ Ловеч е следвало да направи проверка и да установи по категоричен начин дали сред изисканите от ТД на НАП Велико Търново, ИРМ Ловеч ведомости за заплати не фигурират и тези за Христов и Иларионова за месеците април и юли 2013 г. Такива доводи са били наведени при извършването на ревизията от счетоводителката на фирмата Венцеслава Дочева. Този въпрос е останал неизяснен както при извършване на финансовата ревизия, така и след това при издаване на оспорените разпореждане и решение. Това съставлява съществено нарушение на административно производствените правила, тъй като административният орган се е произнесъл при ненапълно изяснена фактическа обстановка. При тези обстоятелства изводът на административният орган, че работодателят е водил фиктивно на работа Христов и Иларионова, е необоснован и не се подкрепя от събраните в съдебното производство доказателства. Сключените от ЕТ "Донадони-СД-Слави Тодоров" с. Чавдарци писмени трудови договори с Иларионова и Христов със срок за изпитване са действителни, като за тях са подадени в законовия срок уведомления по чл. 62, ал. 5 от КТ до ТД на НАП. Вещото лице по допуснатата съдебно-икономическа експертиза е констатирало, че Иларионова и Христов са били осигурени лица за всички осигурителни рискове по КСО. От показанията на разпитаните в съдебно заседание свидетели се установява, че същите са полагали труд за посочения период в смесения магазин на жалбоподателя в с. Чавдарци. По изложените съображения, като е отменил оспореното решение на директора на ТП на НОИ Ловеч и изпратил преписката за ново произнасяне при съобразяване с дадените указания по тълкуване и прилагане на закона, Административният съд Ловеч- град е постановил правилно и обосновано решение, поради което при липсата на касационни основания по чл. 209, ал. 3 АПК, следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора жалбоподателят следва да заплати на ЕТ "Донадони-СД-Слави Тодоров" с. Чавдарци направените разноски в касационното производство, в размер на 200,00/двеста/лева. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд в състав на шесто отделение,