Решение № 15453 от 14.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5372/2019 г.

Решение № 15453 от 14.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5372/2019 г., VI о., докладчик председателят Росен Василев Производство по реда на чл. 145 от АПК във връзка с чл. 230 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Подадена е жалба от Р. Бачева - прокурор в Районна прокуратура - Благоевград, подадена чрез пълномощника адвокат Р. Кацарски срещу решение по т. 20 по Протокол № 11 от заседанието на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет/ПК на ВСС/ проведено на 10.04.2019 г., с което на основание чл. 230, ал. 5, вр. ал. 1 от ЗСВ, вр. чл. 132 от Конституцията на Република България е отстранена временно от длъжността "прокурор" в Районна прокуратура - Благоевград до приключване на воденото срещу нея наказателно производство по ДП № 253/2017 г. по описа на Следствен отдел при Софийска градска прокуратура. В жалбата се излага довод за незаконосъобразност на решението, тъй като е постановено на основание чл. 230, ал. 1 от ЗСВ, която норма е обявена за противоконституционна с Решение № 2 от 21.02.2019 г. на Конституционният съд на Република България /обн. ДВ, бр. 19 от 2019 г./. Иска се отмяна на решението. Претендират се разноски. Ответникът по жалбата - Прокурорска колегия на Висшият съдебен съвет, представляван от пълномощника юрисконсулт Ц. Велинова, оспорва жалбата. Счита, че не са налице основания за отмяна на решението. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата. Излага съображения, че решението е взето на основание обявена за противоконституционна норма. Върховният административен съд, състав на шесто отделение приема, че жалбата е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е основателна. Жалбоподателката Р. Бачева е прокурор в Районна прокуратура - Благоевград. С постановление за образуване на досъдебно наказателно производство от 26.05.2017 г., на прокурор при Софийска градска прокуратура, е образувано досъдебно производство срещу Р. Бачева за извършено престъпление по чл. 288 от НК. На 4.04.2019 г. с постановление на следовател в Следствен отдел при Софийска градска прокуратура Р. Бачева е привлечена като обвиняем за извършено престъпление по чл. 288, предл. 2, във връзка с чл. 93, т. 2 от НК - на 25.06.2015 г. в гр. Благоевград, като орган на власт-прокурор в Районна прокуратура град - Благоевград, осуетила наказателно преследване срещу В. Еленков с цел да го избави от наказание, което му се следва по закон за извършено от него престъпление по чл. 343, ал. 1, б. "б", пр. 2, вр. чл. 324, ал. 1 от НК, като разпоредила устно по телефон на К. Златков, дежурен разследващ полицай при 02 РПУ, гр. Благоевград да не започва досъдебно производство в условията на чл. 212, ал. 2 от НПК, като му оказала да не извършва първоначални действия по разследване във връзка с настъпило на 25.06.2015 г. около 17,00 ч. в гр. Благоевград пътнотранспортно произшествие /ПТП/ на пешеходна пътека тип "Зебра" на кръстовище между ул. "Владо Черноземски", ул. "Иван Михайлов" и ул. "Сан Стефано" между водача на МПС с марка "Дайхацу", модел "Териос", с. ДК [рег. номер на МПС] В. Еленков и пешеходеца Е. таскова, при което на последната била причинена средна телесна повреда. Със същото постановление на Р. Бачева е наложена и мярка за неотклонение "подписка". На 4.04.2019 г. зам. градския прокурор при СГП е внесъл предложение до Главния прокурор на Република България за внасяне на искане пред Прокурорска колегия на ВСС за временно отстраняване от длъжност на Р. Бачева до приключване на наказателното производство срещу нея. На 9.04.2019 г. с вх. № ВСС-4613 Главният прокурор на Република България е внесъл мотивирано искане до Прокурорска колегия на ВСС за временно отстраняване от длъжност на Р. Бачева до приключване на воденото срещу нея наказателно производство по ДП № 253/2017 г. по описа на Следствения отдел при Софийска градска прокуратура, на основание чл. 230, ал. 5 вр. ал. 1 от ЗСВ. Предложението е разгледано на заседанието на Прокурорската колегия на ВСС на 10.04.2019 г. С решение по т. 20 Р. Бачева е отстранена временно от длъжността "прокурор" в Районна прокуратура - Благоевград до приключване на воденото срещу нея наказателно производство по ДП № 253/2017 г. по описа на Следствен отдел при Софийска градска прокуратура. Не е отразено с какво мнозинство е взето решението. Оспореното решение на ВСС е постановено от компетентен орган, предвиден в чл. 230, ал. 1 ЗСВ и е прието при необходимия кворум и мнозинство, съответстващи на изискванията по чл. 34, ал. 1 и чл. 33, ал. 4 от ЗСВ. За целите на настоящото производство, правното основание по което е постановено оспореното решение е от съществено значение за преценката относно законосъобразното упражняване на предоставеното правомощие на ПК на ВСС. В случая решението на ПК на ВСС е взето на основание чл. 230, ал. 1 от ЗСВ. Това обстоятелство настоящият състав на Върховния административен съд приема за безспорно установено. Това правно основание ясно е посочено в предложението на Главния прокурор на Република България. Във връзка с това правно основание е поставено на гласуване самото предложение. Други правни основания не са обсъждани, като не са направени изказвания. Във връзка с временното отстраняване от длъжност съществува и друга разпоредба - ал. 2 на чл. 230 от ЗСВ, която хипотеза не е обсъждана. Разграничението е съществено, тъй като в хипотезите на ал. 1 на чл. 230 ЗСВ съответната колегия на ВСС действа при условията на обвързана компетентност, е в случаите по ал. 2 на чл. 230 ЗСВ действа при условията на оперативна самостоятелност. Настоящият съдебен състав намира, че оспореното решение на ВСС е постановено при нарушения на материалния закон. С Решение № 2 от 21.02.2019 г. на Конституционният съд на Република България /обн. ДВ, бр. 19 от 2019 г. - 5.03.2019 г./ разпоредбата на чл. 230, ал. 1 от ЗСВ е обявена за противоконституционна. Обявената за противоконституционна правна норма не се прилага от влизането на решението на КС в сила - 3 дни след обнародването му в ДВ (чл. 14, ал. 3 от ЗКС). С отпадане действието на обявената за противоконституционна норма на ЗСВ е отпаднало и основанието за отстраняване от длъжност в посочената хипотеза, мотивирало издаването на процесния административния акт. С оглед на изложеното обжалваното решение е незаконосъобразно и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 2-то АПК следва да се отмени. При този изход на спора искането на жалбоподателката за присъждане на направените разноски е основателно. От доказателствата по делото се установяват направени разноски в размер общо на 510 лв., от които 10 лв. - за държавна такса и 500,00 лв. за платен адвокатски хонорар за процесуално представителство по делото. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд, шесто отделение