Решение № 9036 от 30.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16403/2009 г.

Решение № 9036 от 30.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16403/2009 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от Административно процесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 124, ал. 1 Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Виолета Рангелова Рангелова от гр. София срещу Заповед № ЧР-П-212 от 27.11.2009 г. на Министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и Постановление на Министерски съвет (ПМС) № 268/2009 г., считано от 01.12.2009 г. Твърди, че в случая липсва съкращаване на длъжността й, тъй като с новоприетия Устройствен правилник на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма били разширени функциите на дирекцията, в която била длъжността й. Моли съда поради изложеното да отмени оспорената заповед като незаконосъобразна. Ответникът, в представени писмени бележки оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е основателна. Не се спори между страните, а и от заповед № ЧР-И- 355 от 12.03.2007 г. на Министъра на икономиката и енергетиката се установява, че жалбодателката е заемала длъжността "старши експерт" с ранг III младши в отдел "Азия, Африка, Америка и Австралия", Дирекция "Външноикономическа политика" при МИЕ. С обжалваната Заповед № ЧР-П-212 от 27.11.2009 г. Министърът на икономиката, енергетиката и туризма е прекратил служебното правоотношение на жалбодателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2, във вр. с ПМС № 268/2009 г. в сила от 24.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. С Постановление № 268 от 12.11.2009 г., в сила от 24.11.2009 г. е отменен Устройствения правилник (УП) на Министерство на икономиката и енергетиката (МИЕ), приет с ПМС № 206 от 2005 и е приет УП на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма (МИЕТ). Съгласно чл. 25 от последния специализираната администрация е организирана в тринадесет дирекции, между които и Дирекция "Външноикономическа политика" - по т. 10. Съгласно чл. 11, ал. 2 от УП на МИЕТ общата численост на персонала в организационните структури и административните звена на министерството е 651 щатни бройки, като съгласно ал. 3 разпределението на общата численост е посочена в приложението. Видно от посоченото за Дирекция "Външноикономическа политика" е посочена численост - 118 броя. Видно от приложеното по делото длъжностно разписание на МИЕТ в сила от 01.01.2009 г., утвърдено със Заповед № РД-16-1366 от 23.12.2008 г. в структурата на МИЕ е съществувала дирекция "Външноикономическа политика" с численост 136 щатни бройки, оглавявана от директор и организирана в шест отдела, между които и отдел "Азия, Африка, Америка и Австралия" с предвидени 36 щатни бройки, от които 4 такива за длъжността "старши експерт", заемана от жалбодателката." С длъжностното разписание на МИЕТ, утвърдено със Заповед № РД-16-1010 от 27.11.2009 г. в структурата на министерството е запазена дирекция "Външноикономическа политика" със 118 щатни бройки, оглавявана от директор. Същата е структурирана отново в шест отдела, между които и отдел - "Азия, Африка, Америка и Австралия" с 30 щатни бройки, от които 2 за длъжността "старши експерт". От изложеното се установява, че дирекцията в която е заемала длъжност Рангелова е запазена, запазена е и структурата и в шест отдела, но с намалена численост от 136 на 118, като за отделът, в който е работела жалбодателката щатната численост е намалена от 36 но 30 щатни бройки. Длъжността, която е заемала Рангелова- "старши експерт" е с намалена численост от 4 на 2 щатни бройки. От така установеното от фактическа страна се установява, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган - органа по назначението на жалбодателя - министъра на икономиката, енергетиката и туризма. Същата е в предвидената от закона писмена форма и съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба - т. е. всички необходими реквизити по чл. 108 ЗДСл. Заповедта е издадена в съответствие с материалния закон и неговата цел. От изложеното дотук следва, че с приемането на УП на МИЕТ, в сила от 24.11.2009 г. макар дирекцията и отделът, в които е работела жалбодателката да са запазени е налице реално съкращение, тъй като щатната численост на същите е редуцирана, както подробно бе посочено по-горе - т. е. налице е реално съкращение на щатни бройки. Действително длъжността, заемана от жалбодателката е запазена като нормативно определена позиция, но при намалена щатна численост, от което по безспорен начин се установява, че е налице реално съкращение на длъжността. Наведеният довод, че заповедта е връчена на жалбодателката в момент, в който е ползвала отпуск по майчинство не води до извод за незаконосъобразност на заповедта, тъй като тази хипотеза, за която липсват и доказателства не попада в предвидените в чл. 107б ЗДСл случаи на закрила при уволнение. Предвид изложеното съдът намира, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, пето отделение