Решение № 10362 от 3.08.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2037/2010 г.

Решение № 10362 от 3.08.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2037/2010 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба подадена от "Алфа радио" ООД гр. Варна срещу решение № 474 от 1 декември 2009 г. на Съвета за електронни медии, с което са класирани кандидатите за лицензия, участвали в открития с решение № 76/26.03.2009 г. конкурс за осъществяване на радиодейност чрез използване на налични и/или изграждане, поддържане и използване на нови електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване на територията на гр. Девин, област Смолян за честота 88, 5 МHz, с което на първо място е класиран "Фокус нунти" ООД, а жалбоподателят - на трето място. Правят се възражения, че до участие в конкурса са допуснати и класирани лица, които не отговарят на императивните изисквания на чл. 105, ал. 4, т. 7 и 10 от ЗРТ, за нарушение на процедурата за кандидатстване, заложена в чл. 111, ал. 1 ЗРТ, неспазване на поставените от експертната комисия критерии за оценка програмите на отделните кандидати и игнориране на критериите по чл. 116а, ал. 3, т. 6 от ЗРТ, включени като база за окончателното решение на СЕМ по чл. 116в, ал. 2 ЗРТ. Представителят на Съвета за електронни медии изразява становище за неоснователност на жалбата. Заинтересованото лице "Фокус Нунти" ООД счита, че жалбата следва да се отхвърли. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срок. Разгледана по същество е неоснователна. Основните доводи на жалбоподателя са свързани с наличие на пречки по чл. 105, ал. 4, т. 7 и 10 от ЗРТ за дружеството жалбоподател към момента на подаване на документи за участие в конкурса. Неоснователно се твърди, че в предмета на дейност "Булмак -94" ООД, в което е съдружник един от съдружниците във "Фокус -Нунти" ООД - Красимир Узунов е включена "рекламна дейност", поради което не отговаря на изискванията на чл. 105, ал. 4, т. 7 ЗРТ Не се спори, че с решение № 3 на СГС от 13.08.2007 г., което е представено по делото, е вписана промяна в предмета на дейност дружеството "Булмак -94" ООД, като рекламната дейност е отпаднала. Видно от удостоверението за актуално състояние на "Булмак -94" ООД, към датата на подаване на документите от "Фокус -Нунти" ООД за участие в конкурса за град Девин 15.06.2009 г. дружеството "Булмак -94" ООД няма в предмета си на дейност "рекламна дейност" и съответно за дружеството не са налице обстоятелства по чл. 105, ал. 4, т. 7 ЗРТ. Неоснователни са твърденията за незавършен фактически състав на вписването на промяната на предмета на дейност на "Булмак -94" ООД, с доводи, че решението от 13.08.2007 г. на СГС по ф. д. № 8960/1994 г. не е надлежно обявено, Към датата на извършване на промяната в предмета на дейност на "Булмак - 94" ООД по отношение на вписванията на юридическите лица § 15 от ПЗР на ТЗ /ДВ, бр. 104 от 2007 г./ препраща към глава 52 от ГПК (отм.). Съгласно чл. 497 ГПК (отм.) решението за вписване подлежи на незабавно изпълнение, а съгласно чл. 492 ГПК (отм.) регистрите и делата са общодостъпни и всеки може да иска справки или издаване на документ за вписано в регистрите обстоятелство. Не са налице твърдяните от жалбоподателя откази на СЕМ, които да се явяват пречка за участие по чл. 105, ал. 4, т. 10 от ЗРТ. Не може да се приеме твърдението жалбоподателя, че всяко решение на СЕМ, с което не се допуска или съответно не се класира един кандидат в конкурс за определена честота и населено място представлява отказ по смисъла на чл. 105, ал. 4, т. 10 ЗРТ. Не са налице предпоставките по чл. 105, ал. 4, т. 10 от ЗРТ "Фокус -Нунти" ООД да е получавал отказ за издаване на лицензия за същия вид лицензирана дейност или издадена по този закон лицензия да е била отнета, а допускането или недопускането до участие в други конкурси е неотносимо към законосъобразността на обжалваното решение № 474 от 2009 г. Не е налице нарушение на процедурата по чл. 111, ал. 1 ЗРТ поради неспазване на възможността по чл. 105, ал. 5 ЗРТ СЕМда възложи проверка на предпоставкине по чл. 105, ал. 4 от ЗРТ на съответните компетентни органи. Възразява се, че не са ясни обективните критерии, по които експертната комисия е приела, че една програма превъзхожда друга и не е мотивиран един от основните критерии за финансовите възможности на отделните кандидати за реализиране на творческите концепции. Финансовите възможности са оценени словестно, но положителни и за тримата кандидати. Неоснователно е твърдението, че липсват данни относно оценките по отделните критерии, които кандидатите са получили от страна на отделните членове от експертната комисия. Видно от протокол № 029-176 от 25.11.2009 г. членовете на експертната комисия са се запознали лично с документите на кандидатите и всеки чл. от експертната комисия е представил индивидуалната си оценка за всеки кандидат. Председателят на експертната комисия е изчислил окончателното оценяване на всеки от кандидатите по критерии и подкритерии, окончателната експертна оценка е формирана като средно аритметично число от индивидуални оценки за съответния критерий и подкритерий и в резултат на извършените изчисления е дадена оценка на кандидатите. Докладът на експертната комисия № 029-177 от 25.11.2009 г. е обсъден на заседания на СЕМ на 25.11.2009 г. и на 26.11.2009 г., въз основа на който и след оценка на всеки от членовете на СЕМ е взето обжалваното решение на основанията по чл. 116в, ал. 2 ЗРТ. Решението е взето при условията на оперативна самостоятелност и неговата целесъобразност не подлежи на съдебен контрол. Крайното класиране в конкурса за град Девин за честота 88, 5 МНz е извършено въз основа на всички конкурсни критерии, предваритерно определени и обявени от СЕМ. Мотивите на СЕМ в решение № 474 от 2009 г. да класира на първо място "Фокус -Нунти" ООД са част от цялостната процедура по провеждане на конкурса за град Девин и преценката на съответствието на всички кандидати с условията на конкурса е извършено въз основа на всички критерии според предварително определената тежест на всеки критерии. Извършеното класиране е обосновано с изложени за всеки кандидат мотиви, обуславящи класирането му на съответното място и формиращи избора на СЕМ за класиране на "Фокус -Нунти" ООД на първо място в конкурса. Мотивите на решението се съдържат и в подготвящите документи, предхождащи издаването на акта и съставени с оглед постановяването му. Налице е изразяване на мотивирана оценка относно предложението на всеки участник в конкурса от всеки от членовете на СЕМ присъствали на заседанията на 26.11.2009 г. и 01.12.2009 г., която в словесен вид представлява анализ на конкурсните критерии съобразно относителната им тежест и има комплексен характер, като при преценката на конкурсните предложения на всеки кандидат са взети предвид особеностите на региона, пазарните характеристики на радиоразпръскването на гр. Девин, спецификите и потребностите на аудиторията и заложените в решението за откриване на конкурса изисквания и цели на бъдещата радиопрограма. Налице е надлежно мотивирано индивидуално класиране на допуснатите кандидати от членовете на СЕМ по смисъла на ЗРТ и чл. 37, ал. 2 от Правилника за организиране и провеждане на конкурси от СЕМ. Неоснователно е искането за присъждане на разноски на административния орган, тъй като не е представляван в съдебното производство от юрисконсулт, а от служител с юридическо образование. Воден от изложеното, Върховният административен съд, Седмо отделение