Решение № 15502 от 18.12.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8188/2016 г.

Решение № 15502 от 18.12.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8188/2016 г., III о., докладчик председателят Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на А. А. А. от гр Б. против решение № 59 от 25.05.2016 г., постановено по адм. д. № 42 по описа за 2016 г. на Административен съд Я.. Релевират се доводи за неговата неправилност, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Подадена е частна касационна жалба срещу решението в частта му, с която е оставена без разглеждане жалбата на касационната жалбоподателка против писмо № 13 от 15.02.2016 г. Иска се отмяната му. Ответникът - кмет на Кметство с. Р., обл. Я. не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба и правилност на съдебния акт в обжалваната част и за основателност на частната касационна жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустимо за разглеждане по същество. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното съдебно решение АС - Я. е отхвърлил жалбата на А. А. А. против мълчалив отказ на кмета на К. Р. по искане от 12.02.2016 г., за извършване на административна услуга - издаване на удостоверение за наследници на С. Т. Г. починала на 31.07.1990 г. в с. Р.. В искането се твърди, че е сред кръга на наследниците по закон на починалото лице. В хода на производството по делото съдът е приел, че акт за смърт на починалото лице не е намерен в регистрите за населението, че часто същите е изгорели по време на пожар, а по датата на раждане фактът за смъртта на лицето същи не може да бъде установена, тъй като актове за раждане се съхраняват след 1923 г., а за починалото лице се сочи, че е родено през 1907 г. Въз основа на фактическата установеност съдът е направил извод за законосъобразност на мълчаливия отказ, тъй като предпоставка за извършване на административната услуга - издаване на удостоверение за наследници е наличието на съставен акт за смърт, какъвто не е налице. съдът е посочил на заинтересованата страна, търсеща административна услуга за възможността да по реда на охранителното производство по чл. 542 ГПК да иска по съдебен ред установяване на факта на смъртта на починалото лице. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Правилно съдът е приел, че удостоверение за наследници се издава от общинската администрация въз основа на представен акт за смърт, с който се удостоверява факта на смъртта и след като се извърши проверка въз основа на съдържащите се данни в регистъра на населението, на декларираните от подателя на искането наследници по закон на починалото лице. Липсата на съставен акт за смърт като официален документ с доказателствена сила за отразените в него данни по см. на чл. 2, ал. 2 и чл. 34, ал. 2 от ЗГР, както и при унищожени регистри на актове за гражданско състояние по аргумент от чл. 38, ал. 4 от ЗГР представлява пречка за извършване на административна услуга - издаване на удостоверение за наследници. Общинската администрация не разполага с процесуална възможност по реда на АПК инцидентно да установява факта на смъртта на починалото лице за целите на снабдяване на наследниците с удостоверение за наследници. За да се издаде такова фактът на смъртта следва да е удостоверен с издаден по надлежния ред акт за смърт. Съгласно чл. 542 ГПК когато законът предвижда, че известен факт с правно значение трябва да бъде удостоверен с документ, съставен по надлежен ред (като например свидетелство за завършено образование, акт за гражданско състояние и други), и такъв документ не е бил съставен и не може да бъде съставен или съставеният е бил унищожен или изгубен, без да има възможност да бъде възстановен, лицето, което черпи права от този факт, може да иска с молба до районния съд да установи факта и когато това е необходимо, да разпореди да се състави съответният документ. При унищожен или изгубен регистър за гражданско състояние, без да има възможност да бъде възстановен, кметът на общината може да иска с молба до районния съд да установи факта и да разпореди съставянето на съответния регистър. При липса на предпоставка за издаване на удостоверението за наследници, мълчаливият отказ се явява законосъобразен административен акт, както правилно и обосновано е приел в решението си АС - Я.. Настоящата инстанция намира за неоснователна частната жалба насочена срещу решение № 59 от 25.06.2016 г., в частта му, с която е оставена без разглеждане жалбата на А. А. А. против писмо изх. № 13/15.02.2016 г. от кмета на кметство с. Р., и прекратява производството по адм. д. 42/2016 г. на Административен съд Я. в тази част. Правилни са изводите, че писмото няма характер на индивидуален административен акт, доколкото носи информационен характер, тъй като по искането за извършване на административна услуга чрез издаване на удостоверение за наследници завършващият административното производство предствалява издаването на исканото удостоверение, или отказът да се издаде такова. В случая по искането е налице мълчалив отказ, който е бил обжалван и по по това оспорване а било образувано настоящото поризводство по чл. 145 АПК. С оглед на изложеното Върховният административен съд