Решение № 7095 от 19.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7187/2011 г.

Решение № 7095 от 19.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7187/2011 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на Община Съединение против решение, постановено по адм. дело № 34/2011 г. по описа на Административен съд гр. Пловдив. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на обжалваното решение, като постановено в нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли за отмяната му. Ответната страна - Директорът на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) - Пловдив, е депозирал писмено становище за неоснователност на касационната жалба. Ответникът - "Сити Транс" ЕООД - град Съединение не е взел становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение при извършената служебно проверка на основание чл. 218, ал. 2 АПК на обжалваното решение, както и по наведените доводи в касационната жалба приема за установено следното. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК, от надлежна страна по делото и при наличие на правен интерес, при което е допустима. Разгледана по същество същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение Административен съд Пловдив е отхвърлил жалбата на кмета на Община Съединение срещу заповед № РД-145/16.07.2009 г. на директора на РИОСВ Пловдив, с която е наредено преустановяване експлоатацията на общинско депо за неопасни отпадъци, находящо се в имот № 00380 в землището на гр. Съединение, с оператор "Сити Транс" ЕООД, считано от 16.07.2009 г. и да се предприемат мерките за закриване на депото и неговата рекултивация, предвидени в плана за привеждане на депото в съответствие с нормативните изисквания, утвърден с Решение № 09-14-00/27.09.2005 г. на директора на РИОСВ - Пловдив. От фактическа страна съдът е установил следното: С решение № 09-14-00 от 27.09.2005 г. директорът на PИОСВ Пловдив е утвърдил План за привеждане в съответствие с изискванията на Наредбата, на депа/селски сметища, разположени на територията на Община Съединение. За общинското депо в гр. Съединение е определен краен срок за изпълнение на мерките 30.12.2008 г. В т. 1 oт Раздел "Инвестиционна програма" на решението е посочено, че експлоатацията на депото в гp. Съединение, следва да бъде преустановена при въвеждане в експлоатация на съответното регионално депо, което е предвидено в Националната програма, но не по-късно от 16.07.2009 г. На посочената дата е издадена оспорената пред АС заповед № РД-145. Със заповед № 464/2.06.2009 г. на кмета на Община Съединение е одобрен проект за ПУП-ПРЗ за поземлен имот 000384, като от него е образуван УПИ 000384, претоварна станция за битови отпадъци - Съединение. Приложен е акт за публична общинска собственост № 129/8.06.2007 г. за имот 000384 - депо за битови отпадъци - "Сметище" и скица на имота, както и уведомление за инвестиционно намерение от Кмета на Община Съединение до Директора на РИОСВ, Пловдив, относно "Закриване и рекултивация на общинско депо за отпадъци и изграждане на претоварна станция в гр. Съединение, поземлен имот 000384. С тези доказателства е доказан факта, че депото за отпадъци се намира в имот 000384, а не в имот 000380, в каквато насока и е заключението на назначената по делото експертиза. Представени са и разрешения за ползване на отделни етапи от Депо за твърди битови отпадъци на гр. Пловдив в землището на с. Цалапица, издадени от началника на Дирекция Национален строителен контрол; решение № 355-Н0-И0-А0/2008 г. от 11.11.2008 г. на Министъра на околната среда и водите, с което на основание чл. 120 от ЗООС е издадено Комплексно разрешително на Община Пловдив за експлоатация на "Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Пловдив, Марица, Калояново, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение, Кричим, Асеновград, Раковски, Садово, Брeзово, Първомай, в землището на с. Цалапица, местността "Паша махала"; Комплексно разрешително № 355-Н0/2008 г. издадено на оператора - Община Пловдив, за експлоатация на посоченото Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с. Цалапица и решение № 380-Н0-И0-А0/2009 г. от 24.07.2009 г., на Министъра на околната среда и водите, с което на основание чл. 120 от ЗООС е издадено Комплексно разрешително на Община Пловдив, за изграждане и експлоатация на "Депо за неопасни отпадъци" и "Инсталация за биологично разграждане по закрит способ", с местоположение на площадката в с. Шишманци, Община Раковски. Като е обсъдил така представените по делото доказателства, първоинстанционният съд е приел, че обжалвания пред него е акт законосъобразен, като издаден от компетентен орган, в установената форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. Като правно основание за издаването на оспорената пред АС заповед са посочени разпоредбите на чл. 42, ал. 1, т. 3, и § 5, ал. 6 от ПЗР на Наредба № 8/2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци. Съгласно чл. 42, ал. 1, т. 3 от Наредбата, процедурата за закриване на депо или на участък или клетка (подобект) на депо започва, когато компетентният орган се е произнесъл с мотивирано решение за закриване на депото, а според § 5, ал. 6 от ПЗР на Наредбата "Крайният срок за преустановяване на експлоатацията на съществуващи депа за битови отпадъци е до въвеждане в експлоатация па съответното за общината регионално депо, което е предвидено с Националната програма за управление на дейностите по отпадъците." Правилни са изводите в оспореното решение, че е осъществен фактическия състав на цитираната правна норма, която е посочена като едно от основанията за издаване на оспорения в производство пред АС административен акт. С Националната програма е одобрено конкретно регионално депо, което да обслужва района, включително и Община Съединение и това е депото, разположено в с. Цалапица. По отношение на същото са налице както отделни (поетапни) разрешителни за въвеждане в експлоатация, издадени от съответния контролен орган но строителството, така и комплексно разрешително, издадено по съответно установения нормативен ред, именно в качеството му на "Регионално депо за неопасни отпадъци", включително и за Община Съединение. В тази връзка са обосновани и правните изводи за идентичност на депото по заповедта, независимо от погрешно посочения в нея номер на поземления имот, в който то се намира, който въпрос е решен с влязлото в сила определение по адм. дело № 12270/2009 г. на ВАС. Обсъден и доводът за "Депото за неопасни отпадъци" и "Инсталация за биологично разграждане но закрит способ", с местоположение на площадката с. Шишманци, Община Раковски, предвидено по Националната програма, като по отношение на него са изложени съображения, също няма съмнение, че тези съоръжения се отнасят до евентуалното бъдещо осъществяване на дейностите но управление на отпадъците в общините Пловдив, Марица, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение, Кричим и Раковски, като в Националната програма, изрично е посочено, че те ще обслужват изброените общини след изчерпване на капацитета на депото в с. Цалапица. Правилно е прието, че оспорената заповед е издадена в съответствие с материалноправните норми на Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и Наредба № 8 от 24.08.2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци (наредбата). Фактическите основания съответстват на правните такива. В комплексното разрешително № 335-но-11.11.2008 г. изрично е посочено, че регионално депо за община Съединение е това в землището на с. Цалапица. От събраните доказателства е установено, че към 16.07.2009 г. не само не е закрито и рекултивирано процесното депо, но не е преустановена и експлоатацията му, поради което процесната заповед е издадена законосъобразно, при спазване на материалните и процесуалните предпоставки, в съответствие с чл. 28, ал. 4 от ЗУО и Наредбата - чл. 42, ал. 1, т. 3 и § 5, ал. 6 от ПЗР на същата. Наредба за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, като е мотивирана с необходимостта от предотвратяване, намаляване и ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху човешкото здраве и околната среда, поради което са неоснователни възраженията за липса на мотиви в процесната заповед, и които съда е обсъдил в решението си, както и възраженията за невъзможен предмет, на които е отговорено с решенията на съда. Процедурата по закриване на депа, обаче е уредена в раздел IV - Закриване на депата за отпадъци от Наредбата, като разпоредбата на чл. 42, ал. 1, т. 3 от същата, предвижда процедурата за закриване на депо да започне, когато компетентният орган се е произнесъл с мотивирано решение за закриване на депото. В случая са изложени конкретни основания за закриване на депото, както и разпореждане в тази насока. Ето защо изводът на първоинстанционния съд, че заповедта в оспорената й част е постановена в съответствие с материалния закон е законосъобразен и кореспондира със събраните по делото доказателства. Предвид на изложеното, настоящият състав намира, че обжалваното решение следва да бъде оставено в сила. Разноски от ответниците не са претендирани, поради което не следва да се присъждат. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение