Решение № 4956 от 19.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11958/2020 г.

Решение № 4956 от 19.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11958/2020 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Е. П., подадена чрез адвокат Б. Г., против решение № 1042/04.08.2020 г. по адм. д. № 376/2019 г. на Административен съд – Бургас. Твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост и моли да бъде отменено. Претендира заплащане на разноски по делото. Ответникът по касационната жалба – Университет "Проф. д-р Асен Златаров", гр. Бургас, редовно призован, не се представлява. В писмено становище по делото, представено от адвокат М. М., се оспорва касационната жалба и се претендира заплащане на разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е допустима, но неоснователна. Обжалваният съдебен акт е правилен, по отношение на който не са налице релевираните касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК. Поради отмяната на акта, от който ищцата черпи права, към момента на депозиране на искането й за възлагане на лекционен курс по задължителни дисциплини, тя не притежава изискуемото качество "хабилитиран преподавател". Направените оплаквания в касационната жалба са правени и пред състава на първоинстанционния съд, който ги е обсъдил и обосновано отхвърлил като неоснователни. Като е отхвърлил иска, съдът е постановил правилен съдебен акт. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Производството пред административния съд е образувано по искова молба от Е. П. по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ против Университет "Проф. д-р Асен Златаров" – гр. Бургас, представляван от ректора проф. д-р М. М., с искане да бъде осъдена ответната страна да заплати на ищцата сумата от 1000 лева – обезщетение за неимуществени вреди и 4900 лева – обезщетение за имуществени вреди, настъпили от незаконосъобразни действия и бездействия на следните длъжностни лица: ръководител на катедра, декан и заместник-декан във Факултета по обществени науки /ФОН/ към Университет "Проф. Асен Златаров". Съдът е отхвърлил предявените от П. искове. Посочил в мотивите си, че не е налице първата от предпоставките на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ – незаконосъобразен акт, действие или бездействие на орган или длъжностно лице на държавата при или по повод изпълнение на административна дейност. Приел е, че ищцата не отговаря на изискванията за възлагане на лекционни курсове по задължителни учебни дисциплини, поради което отказът да й бъде предоставена възможност да изнася лекции, не е незаконосъобразен и не е причинил вреди. Съдът се е позовал на разпоредбата на чл. 6, ал. 2 от Наредбата за държавните изисквания за придобиване на професионална квалификация "учител", съгласно която лекционните курсове за задължителните учебни дисциплини се провеждат от хабилитирани в съответната област на висше образование преподаватели, а съгласно чл. 48, ал. 1, т. 1 от ЗВО длъжностите на научно-преподавателския състав за хабилитирани преподаватели във висшите училища са доцент и професор. Решение от 11.11.2014 г. на ФС на Факултета по обществени науки при Университет "Проф. д-р Асен Златаров" – Бургас, с което ищцата Е. П. е избрана на академична длъжност "доцент", е било отменено с влязло в сила решение № 1318/31.07.2015 г. по адм. дело № 77/2015 г. на Административен съд – Бургас, потвърдено с решение № 4947/20.04.2017 г. по адм. дело № 13048/2015 г. по описа на ВАС. Съдът е посочил, че поради отмяната на акта, от който ищцата черпи права, към момента на депозиране на искането й за възлагане на лекционен курс по задължителни дисциплини, тя не притежава изискуемото качество "хабилитиран преподавател". На основание чл. 55, ал. 1 от ППЗРАСРБ академичната длъжност "доцент" се заема въз основа на конкурс и избор. От данните по делото е видно, че решението от 11.11.2014 г. на ФС на Факултета по обществени науки при Университет "Проф. д-р Асен Златаров" – Бургас, с което ищцата Е. П. е избрана на академична длъжност "доцент", е отменено с влязло в сила решение № 1318/31.07.2015 г. по адм. дело № 77/2015 г. на Административен съд – Бургас, потвърдено с решение № 4947/20.04.2017 г. по адм. дело № 13048/2015 г. по описа на ВАС. Поради отмяната на акта, от който ищцата черпи права, към момента на депозиране на искането й за възлагане на лекционен курс по задължителни дисциплини тя не притежава изискуемото качество "хабилитиран преподавател". Решението е валидно, допустимо и правилно. Съдът е изложил обосновани изводи при съобразяване на приложимия материален закон. От фактическа страна по делото е установено, че на 12.10.2018 г. ищцата депозирала заявление с вх. № 3351 до ректора на университета, с искане да бъдат информирани членовете на катедрата и ръководителя на магистърската програма относно непроменения им статут на доцент. Представила и доклад с вх. № 3366 от 15.10.2018 г., ведно с писмо от директора на дирекция "Висше образование" на МОН. С отговор изх. № 3389 от 18.10.2018 г. ректорът я уведомил, че заеманата от нея академична длъжност е актуализирана още към 30.10.2017 г. С решение от 11.11.2014 г., взето от Факултетния съвет на Факултета по обществени науки при Университет "Проф. д-р Асен Златаров" – Бургас, ищцата Е. П., заемаща длъжност главен асистент, е избрана на академична длъжност "доцент" в направление 1. 2. Педагогика по научна специалност 05.07.01. "Теория на възпитанието и дидактика". Изборът е утвърден със заповед № РД-280 от 14.11.2014 г. на ректора на учебното заведение. С влязло в сила решение № 1318/31.07.2015 г. по адм. дело № 77/2015 г. на Административен съд – Бургас, оставено в сила с решение № 4947/20.04.2017 г. по адм. дело № 13048/2015 г. по описа на ВАС, решението на Факултетния съвет е отменено, по жалба на друг участник в конкурса – Р. С. Въз основа на съдебното решение, е издадена Заповед № РД-259/29.09.2017 г. на ректора на Университет "Проф. д-р Асен Златаров", с която е отменена заповед № РД-280 от 14.11.2014 г. за утвърждаване избора на ищцата и същата е преназначена на длъжност гл. асистент в катедра "Педагогика и методика на обучението", т. е. на длъжността, заемана от нея преди приемане на отмененото решение на Факултетния съвет. Жалбата на П. срещу тази заповед е оставена без разглеждане с решение № 4722/01.04.2019 г. по адм. дело № 11934/2018 г. по описа на ВАС. На 12.10.2018 г. е депозирано от П. заявление до ректора на университета с вх. № 3351, в което е изложено, че заповед № РД-259/29.09.2017 г., с която е отменена заповед № РД-280/14.11.2014 г. за утвърждаване избора им за доцент по направление 1. 2. Педагогика по научна специалност 05.07.01. "Теория на възпитанието и дидактика", е оспорена пред съда, но съдебното производство не е приключило с влязъл в сила съдебен акт, поради което заповед № РД-259/2017 г. не поражда правните си последици и тя продължава да заема длъжността доцент. Административният съд е изложил подробни мотиви за неоснователност на претенциите на Е. П., които напълно се споделят от касационната инстанция. Независимо от многото действия и бездействия, извършени от длъжностни лица в Университета, които са уточнени от ищцата в подадените от нея молби, претенциите за обезщетения се основават на незаконосъобразността на сочената от нея заповед № РД-259/29.09.2017 г. на Ректора на Университет "Проф. д-р Асен Златаров" – Бургас, с която е отменена заповед № РД-280 от 14.11.2014 г. на ректора на Университет "Проф. д-р Асен Златаров" – Бургас за утвърждаване на избора на гл. асистент д-р Е. П. за доцент по направление 1. 2. Педагогика по научна специалност 05.07.01. "Теория на възпитанието и дидактика". С тази заповед е разпоредено Е. П. да се преназначи на длъжност гл. асистент в катедра "Педагогика и методика на обучението", считано от 01.10.2017 г. Видно от данните по делото тази заповед е била предмет на обжалване по адм. д. № 11934/2018 г. на ВАС, Седмо отделение и с решение № 4722/01.04.2019 г. жалбата на Е. П. против заповедта е оставена без разглеждане. Видно от данните по делото, посочената заповед на Ректора на Университета е издадена в изпълнение на друго решение на съда. С решение № 4947 от 20.04.2017 г. по адм. д. № 13048/2015 г. по описа на Върховния административен съд е потвърдено решение № 1318 от 31.07.2015 г. по адм. д. № 77/2015 г. по описа на АС – Бургас, е отменено решение на факултетния съвет на факултета по обществени науки при Университет "Проф. д-р Асен Златаров", взето на 11.11.2014 г., с което е избрана гл. асистент д-р Е. П. на академична длъжност "доцент" по професионално управление 1. 2. "Педагогика", по научна специалност 05.07.01. "Теория на възпитанието и дидактика". Както е посочил и административният съд, съгласно чл. 6, ал. 2 от Наредбата за държавните изисквания за придобиване на професионална квалификация "учител", лекционните курсове за задължителните учебни дисциплини се провеждат от хабилитирани в съответната област на висше образование преподаватели. Разпоредбата на чл. 48, ал. 1, т. 1 от ЗВО определя, че длъжностите на научно-преподавателския състав за хабилитирани преподаватели във висшите училища са доцент и професор. На основание чл. 55, ал. 1 от ППЗРАСРБ академичната длъжност "доцент" се заема въз основа на конкурс и избор. След като с влязло в сила решение на съда, е било отменено решението на факултетния съвет на Факултета по обществени науки при Университет "Проф. д-р Асен Златаров", взето на 11.11.2014 г., с което е избрана гл. асистент д-р Е. П. на академична длъжност "доцент", неоснователни са твърденията й, че с незаконосъобразни действия и бездействия на длъжностни лица от Университета, на нея й се препятства възможността да изнася лекции в рамките на магистърската програма и за следдипломна квалификация "учител" и "детски учител". С оглед изложените доводи, решението на административния съд следва да бъде оставено в сила. На ответника по касационната жалба не следва да се присъдят разноски за настоящото производство поради липсата на доказателства за заплащане на адвокатско възнаграждение. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,