Решение № 3518 от 11.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5855/2010 г.

Решение № 3518 от 11.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5855/2010 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Деница Вергилова Узунова против заповед № РД - 10-535 от 12.03.2010 г. на министъра на образованието, младежта и науката, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като правното основание за прекратяване на служебното й правоотношение към датата на издаване на заповедта не е осъществено, не е налице съкращаване на длъжността, а закриване на администрацията, заповедта не е мотивирана и освен това изпълняваната от нея длъжност е запазена, тъй като в дирекция "Висше образование"съществува незаета щатна бройка за длъжността "главен експерт". Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на образованието, младежта и науката оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката е назначена като държавен служител на длъжност "главен експерт" в отдел "Прием на студенти и разпределение на ресурси" в дирекция "Студенти, докторанти и специализанти" в Министерство на образованието, младежта и науката, като заема една от трите щатни бройки за длъжността в този отдел (заповед № РД 10 - 1839/29.11.2006 г., длъжностно разписание, поименно длъжностно разписание от 09.10.2009 г.). Дирекцията е с обща численост 16 щ. бройки, структурирана в 3 отдела. Длъжността, изпълнявана от жалбоподателката е с ниво Б4 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на началника на отдел "Прием на студенти и разпределение на ресурси" в дирекцията, има за цел да анализира, дава становища и подготвя предложения във връзка с обучението на студентите, докторантите и специализантите във висшите училища и включва като преки задължения изготвяне на проекти за утвърждаване броя на приеманите за обучение студенти и докторанти във висшите училища и научни организации, участие в разработване на стандарти за формиране издръжката на студентите и докторантите, отговаря за провеждането на процедурите по всички конкурси и дейности за прием на студенти, докторанти и специализанти, участва в провеждането на конкурси за специализация на учители и експерти в областта на образованието, подпомага дейностите по практическите стажове, поддържа регистър на обучаваните и дипломирани студенти и докторанти (длъжностна характеристика). С ПМС № 11 от 03.02.2010 г. (обн. ДВ, бр. 12/12.02.2010 г., в сила от 13.03.2010 г.) е приет нов Устройствен правилник на Министерството на образованието, младежта и науката. Извършени са структурни промени във ведомството, като цялата дирекция "Студенти, докторанти и специализанти" е закрита. Въз основа на структурните промени е утвърдено, считано от 13.03.2010 г., ново длъжностно разписание, в което дирекцията, в която работи жалбоподателката и отдела, в който същата, заема длъжността "главен експерт" са премахнати. Създадена е дирекция "Висше образование", в която е включена една бройка за длъжността "главен експерт". Длъжността е в ниво Б4 по Единния класификатор на длъжностите в администрацията, подчинена е пряко на директора на дирекцията, има за цел да координира всички информационна база данни в системата на висшето образование, да участва в изготвянето на информационна система, в разработването на анализи и решения за развитието, наблюдението и контрола на системата за висше образование и включва като преки задължения участие в координирането на дейността на висшите училища в страната, разработването на технически задания за поддържането и актуализацията на информационната база данни, организира, координира и наблюдава създаването на информационни проекти, проверява заявените за дипломиране студенти чрез информационната система, съдейства за поддържане не електронна база данни и регистър, координира дейността на висшите училища в страната. В съответствие с извършените структурни промени със заповед № РД-10-535 от 12.03.2010 г. на министъра на образованието, младежта и науката, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, считано от датата на връчване на заповедта (15.03.2010 г.), на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. Към момента на постановяване на заповедта длъжността "главен експерт" в дирекция "Висше образование" е свободна (поименно длъжностно разписание от 13.03.2010 г.). При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК срок и от лице, чиито права и законни интереси са пряко засегнати от постановения административен акт, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган (министърът на образованието, младежта и науката е орган по назначаването), в предвидената в същия текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая правното основание съвпада с фактическото, което обосновава и причините за издаване на акта. Поради това съдът приема, че постановеният административен акт отговаря на нормативните изисквания за форма, а доводите на жалбоподателката за нарушение на тези правила са неоснователни. Заповедта, предмет на обжалване, е издадена при спазване на административнопроизводствените правила и след осъществяване на материалноправните основания за постановяването й. Служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено след като с ПМС № 11 от 03.02.2010 г. цялата дирекция "Студенти, докторанти и специализанти", в която жалбоподателката изпълнява длъжността "главен експерт" в отдел "Прием на студенти и разпределение на ресурси", е премахната. Промяната е извършена в съответствие с изискванията на чл. 11 от Закона за администрацията (ЗА). Описаната реорганизация засяга част от структурите на Министерството на образованието, младежта и науката, като организира дейността на ведомството по различен начин без това да засяга съществуването на министерството, като администрация, която подпомага дейността на министъра (чл. 42, ал. 1 от ЗА). Поради това следва да се приеме, че не е налице закриване на администрацията по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 1 от ЗДСл и доводите на жалбоподателката в този смисъл са неоснователни. Предприетите с правилника промени са свързани със съкращаване на отделни организационни звена и в този смисъл материалноправните основания за на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл са изпълнени. С извършените структурни промени длъжността, заемана от жалбоподателката "главен експерт" в отдел "Прием на студенти и разпределение на ресурси", в дирекция "Студенти, докторанти и специализанти", също е премахната, считано от влизане на правилника в сила на 13.03.2010 г., като в утвърденото и действащо от същата дата ново длъжностно разписание тази длъжност не фигурира. Обстоятелството, че заповедта е издадена на 12.03.2010 г. не води до извод за нейната незаконосъобразност, тъй като настъпването на последиците й е изрично отложено във времето и е свързано с датата на връчване (15.03.2010 г.), момент, към който всички структурни промени са вече настъпили. Ето защо доводите на жалбоподателката, че служебното правоотношение е прекратено преди да възникне правното основание за това, са неоснователни. Изложеното налага извода, че с описаните промени е закрита заеманата от жалбоподателката длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, съгласно дефиницията на чл. 2 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (НПЕКДА). Извършеното съкращаване е реално, тъй като са осъществени и двете кумулативни предпоставки - длъжността, заемана от жалбоподателката отпада като нормативно определена позиция (цялата дирекция "Студенти, докторанти и специализанти", както и длъжността "главен експерт" в отдел "Прием на студенти и разпределение на ресурси" на същата дирекция са закрити, считано от 13.03.2010 г.) и функциите, задачите и задълженията за тази длъжност са премахнати. Съпоставката със съществуващата към датата на прекратяване на правоотношението вакантна длъжност "главен експерт" в дирекция "Висше образование" на министерството разкрива, че посочената длъжност не съответства на заеманата от жалбоподателката като служебни задължения. Новата длъжност е свързана предимно с анализ, обобщение и техническа и компютърна обработка на данни, а тази изпълнявана от жалбоподателката включва функции по провеждането на конкурси и процедури във връзка с приемането и обучението на студенти, докторанти и специализанти. Всичко изложено мотивира настоящия съдебен състав да приеме, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в съответствие със закона. Това, както и изложеното по-горе относно компетентността на издателя, формата на акта и спазването на административнопроизводствените правила, налага извода, че при постановяване на оспорената заповед не са допуснати нарушения, обосноваващи нейната отмяна. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение