Решение № 5847 от 21.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1425/2014 г.

Решение № 5847 от 21.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1425/2014 г., III о., докладчик съдията Искра Александрова Производството е по реда на чл. 38 и сл. от Закона за държавната собственост. Образувано е по жалба на Верка Александрова Лазарова и Василка Александрова Стойкова против срещу решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, в частта относно размера на определеното обезщетение от 942 лева за отчуждаване на част от 0,047 дка от нива, съставляваща поземлен имот с идентификатор 68134.8608.12 по кадастралната карта и регистри на София, Столична община (имот № 77012 по картата на възстановената собственост на землището на село Враждебна, Столична община ), цялата с площ от 0,100 дка. Твърди се незаконосъобразност на административния акт в обжалваната част и се иска да бъде изменен, като размерът на определеното обезщетение за отчуждената част от имота да се увеличи съобразно пазарната му еквивалентност. Министерският съвет на Република България чрез процесуалния си представител е поискал отхвърлянето на жалбата. Заинтересованите лица, Министерството на регионалното развитие, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", чрез процесуалните им представители са изразили становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като провери допустимостта на производството и законосъобразността на административния акт в оспорената част, прие следното: Производството е допустимо. Образувано е по жалба на лица, засегнати от акта в обжалваната му част. Видно от удостоверение за наследници изх. № 029/13.01.2014 г., издадено от Столична община, район Враждебна е, че жалбоподателките са наследници на лицето - Александър Мишев Малинов, записано като собственик на отчуждавания имот. От решение № 314 от 30.11.1999 г. на ПК, район Кремиковци, Столична община се установява, че наследодателят на жалбоподателките е собственик на имота, от който се отчуждават части, респективно те са съсобственици по наследство на въпросния имот. По делото не е представено доказателство за нарочното уведомяване на жалбоподателките за решението на МС, поради което съдът приема, че подадената жалба е в срок. По основателността й приема следното: С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е направил искане за внасяне на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, обявен за национален обект по силата на решение № 302 от 20 април 2012 г. на Министерския съвет на Република България. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. За имотите - предмет на отчуждаване, била изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Засегнатите територии, включени в доклада на независимия оценител, били разделени на две части част I - имоти и части от имоти, попадащи в подробен устройствен план - парцеларен план за обекта, част II - имоти и части от имоти, попадащи в регулационния план на София, местността "НПЗ "Илиенци - изток" и местността НПЗ "Илиенци -запад". Към писмото били приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София. С решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 +100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна, подробно описани в приложение по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Съгласно приложението, раздел "Землище Враждебна, Столична община", се отчуждава част от 0,047 дка от имот с идентификатор 68134.8608.12 по кадастралната карта и кадастралните регистри (имот № 77012 по картата на възстановената собственост), представляващ нива от 0,100 дка, находяща се в София, квартал "Враждебна", Столична община, за която е определено обезщетение от 942 лева. В приложението е посочено, че имотът е собственост на Александър Мишов Малинов. Според възприетата в решението на Министерския съвет експертна оценка, изработена от независим оценител, обект на оценката са поземлени имоти в земеделски територии на територията на Столична община. Оценката е възложена на оценителя от Агенция "Пътна инфраструктура" с договор № РД-37024 от 13.09.2012 г., поради което, на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, пазарната цена за отчуждаваните имоти е определена като осреднена цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г. За квартал "Враждебна", район "Кремиковци", Столична община, са намерени вписани 33 броя възмездни сделки, поради което обезщетението за отчуждените имоти и части от имоти в земеделска територия, попадащи в квартал "Враждебна" е изчислено по пазарни аналози. Използваните пазарни аналози са описани в приложение на експертната оценка на независимия оценител "Сървей груп" (стр. 126-128 от делото). Оспореното по делото решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България е прието от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), при спазване на административнопроизводствените правила. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. За проверка на материалната законосъобразност на решението в обжалваната част по делото беше изслушано заключение на вещо лице, оценител. В заключението си, вещото лице е определило средна пазарна цена по част от пазарните аналози за поземлени имоти, предоставени от Агенцията по вписванията, ползвани от независимия оценител в административното производство и по 2 допълнителни, за учредяване на договорна ипотека върху два поземлени имоти, съставляващи ниви, находящи се в квартал "Враждебна", район "Кремиковци", нотариален акт № 613 (в нотариалния акт номерът не е четлив, дали е 013 или 613), том I, нот. дело № 011/16.02.2012 г. за учредяване на договорна ипотека върху недвижими имоти в квартал "Враждебна", район "Кремиковци", и акт № 9/23.07.2012 г., том 15 за учредяване на договорна ипотека върху недвижими имоти в квартал "Враждебна", район "Кремиковци, съставляващи земеделска земя. Изчислена по посочения начин, вещото лице е определило средна пазарна цена на декар - 45 220 лева. Анализът на използваните пазарни аналози води до следните изводи: Договорите за прехвърляне и придобиване на вземания, не са от категорията възмездни сделки, посочени в § 1, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост. Те не са имотни сделки, тъй като нямат за предмет прехвърляне на собственост или учредяване на вещни прави върху недвижими имоти. Цената, която се заплаща, е цена на вземането, която не може да се съпоставя с цената, формирана при извършването на вещноправни сделки. От кръга на пазарните аналози следва да се изключат и сделките за продажба на идеални части от имоти, при които незначителни по размер идеални части се придобиват срещу многократно надвишаваща средната пазарна стойност цена. Сделките не са типични за пазара, а и продажбата на идеални части реално не позволява изчисляването на цената за единица площ, както се изчислява за сделките, при които недвижимите имоти се прехвърлят в цялост. Не биха могли да се вземат като пазарни аналози и постановленията за възлагане на недвижим имот от частен съдебен изпълнител, кагато, както длъжникът, така и лицето, на което се възлага имотът, са физически лица, тъй като не се изпълнява условието на закона поне една от страните да е търговец. По изложените съображения следва да се посочи, че ответникът неправилно е възприел като пазарни аналози, актовете, посочени в точки 2, 5, 6, 11 и 13 от Таблицата на пазарните аналози, съгласно ЗДС, предоставени от АВ за землище Враждебна (лист 126 и сл. от делото). Тъй като обаче средната пазарна стойност на декар, изчислена при изключване на документите в посочените точки от таблицата възлиза на по-малка сума от приетата от административния орган, липсва законово основание за съда за изменение на определеното обезщетение от административния орган. Настоящият съдебен състав преценява, че не може да кредитира и заключението на вещото лице, тъй като при изготвянето му то е съобразило сделки (ипотеки), които в конкретния случай не могат да се възприемат като пазарни аналози. Нотариален акт за учредяване на договорна ипотека върху недвижими имоти № 013, т. I, рег. № 350, д. 011/2012 г. касае много имоти, голяма част от които се намират в землището на кв. Враждебна, но има такива, които са извън това землище. При положение, че в съдържанието на нотариалния акт не е отразено каква част от кредита обезпечава всеки отделен имот, няма възможност да се направи изчисление за цената на декар площ за земеделските територии в кв. Враждебна, макар ипотеките да са упоменати сред сделките, които участват при формирането на средна пазарна стойност. Другият нотариален акт, който не се намира на хартиен носител по делото, но е част от съдържанието на дисковото устройство, представено с преписката, а именно акт № 9, т. ХV, дело № 082/12 г. касае предоставени като обезпечение земеделски земи в кв. Враждебна, различни категории, поради което не може да се определи цената за декар земеделска земя, съответстваща по характеристики на характеристиките на отчуждаваната. По изложените съображения, настоящият съдебен състав преценява подадената жалба като недоказана, а оттам и като неоснователна, поради което тя следва да се отхвърли, а направените разноски да останат в тежест на жалбоподателите. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд