Решение № 13217 от 7.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11732/2019 г.

Решение № 13217 от 7.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11732/2019 г., IV о., докладчик съдията Владимир Първанов Производство се развива на основание чл. 58 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба на Л. Али – общински председател на ПП "ГЕРБ" – Черноочене срещу Решение № 1262-МИ/30.09.2019 г. на ЦИК. Твърди се, че решението е незаконосъобразно и неправилно. Изтъкват се доводи, свързани с неизпълнение на изискванията на закона, лицето Б. Хашимов да се кандидатира за кмет на кметство Комунига, общ. Черноочене. Иска се отмяна на решението и оставяне в сила на Решение № 50/28.09.2019 г. на ОИК – Черноочене. Ответната по жалбата страна се представлява от редовно упълномощен представител – член на ЦИК, който оспорва жалбата. Излага доводи по същество. Заинтересованата страна - Б. Хашимов, чрез редовно упълномощен процесуален представител твърди, че жалбата е неоснователна и моли да се отхвърли изцяло. Производството пред Централна избирателна комисия е образувано по жалби на Б. Хашимов, в качеството му на кандидат за кмет на кметство Комунига, община Черноочене и ПП "ДПС", представлявана от Б. Газиюмер, срещу решение № 50 от 28.09.2019 г. на ОИК – Черноочене, с което е заличена регистрацията на Б. Хашимов като кандидат за кмет на кметство Комунига, община Черноочене. С оспореното решение е прието, че лицето не отговаря на изискванията на чл. 397, ал. 1 ИК. С оспореното пред настоящия съд решение, Централна избирателна е отменила решение № 50 от 28.09.2019 г. на ОИК – Черноочене и е върнала административната преписка на ОИК – Черноочене за предприемане на действия, съобразно дадените в мотивите задължителни указания. За да се произнесе в описания смисъл, е приела, че с Решение № 39 от 23.09.2019 г., ОИК – Черноочене е регистрирала Б. Хашимов като кандидат за кмет на кметство Комунига, предложен от партия "Движение за права и свободи". В подаденото до ОИК заявление-декларация от 12.09.2019 г., Хашимов е декларирал, че има постоянен и настоящ адрес в с. Комунига през последните 6 месеца преди изборния ден, съобразно изискванията на чл. 397, ал. 1 от ИК. По сигнал на Л. Али с вх. № 37/25.09.2019 г. по описа на ОИК – Черноочене и след справка в информационните масиви на МВР са установени обстоятелства, свързани със задгранични пътувания на лицето през периода 16.02.2019 г. - 12.09.2019 г., като първата дата е описана като дата на напускане на страната през ГКПП – Калотина, а втората е за завръщане на лицето през същия пункт. Установено е, че след извършена проверка в база данни на отдел "ГРАО", кметът на община Черноочене е удостоверил, че всички кандидати за кметове на кметства, в това число и Хашимов, предложени от кандидатската листа на ПП "ДПС", отговарят на изискванията на Изборния кодекс. При така установеното от фактическа страна, ЦИК е приела, че оспореното пред нея решение е незаконосъобразно, тъй като Хашимов отговаря на изискванията на чл. 397, ал. 1 от ИК във връзка с § 1, т. 5, буква "а" от ДР на ИК. Жалбата е подадена във визираните в Изборния кодекс срокове, от лице, имащо право да оспори подлежащ на съдебен контрол акт, поради което е процесуално допустима. По същество е неоснователна по следните съображения: Както правилно е отбелязано в оспореното пред съда решение, в § 1, т. 5, буква "а" от ДР от Изборния кодекс е дадена дефиниция на израза "живял най-малко през последните 6 месеца в съответното населено място", залегнал в разпоредбата на чл. 397, ал. 1 от същия, а именно, че това е "български гражданин, който има адресна регистрация по постоянен и настоящ адрес на територията на съответната община или кметство към дата 6 месеца преди датата на произвеждане на изборите". Във връзка с писмо изх. № 12 от 21.09.2019 г. на ОИК – Черноочене, кмета на общината е извършил проверка в информационните масиви на отдел "ГРАО" и е установил, че лицата, включени в кандидатската листа на Партия "Движение за права и свободи", в това число и кандидата за кмет на Кметство Комунига отговарят на изискванията на чл. 397, ал. 1 от ИК. С решение № 39 от 23.09.2019 г. на ОИК – Черноочене, Хашимов е регистриран за кандидат за кмет, тъй като е преценено, че е отговарял на изискването на § 1, т. 5, буква "а" от ДР на ИК с оглед на това, че е навършили 18 години към изборния ден включително, не е поставен под запрещение, не изтърпява наказание лишаване от свобода и е живял най-малко през последните 6 месеца в съответното населено място. Въпреки наличната пред комисията и неоспорена по съответния ред информация, с решение № 50 от 28.09.2019 г., ОИК - Черноочене, на база подаден сигнал и справка в информационните масиви на МВР за движението на лицето зад пределите на Р България, е заличила регистрацията на Б. Хашимов като кандидат за кмет на населено място и е анулирала издаденото му удостоверение № 10 от 23.09.2019 г. Настоящият съдебен състав намира извода на ЦИК за допуснато от страна на ОИК нарушение на материалния закон, свързано с несъобразяване на решението с изискванията на чл. 397, ал. 1 във връзка с § 1, т. 5, буква "а" от ДР на ИК за основателен. Значими за органите, участващи в провеждането на местните избори са обстоятелствата, налични в информационните масиви на съответното местно звено на служба "ГРАО", а не данните, по справката на ОД на МВР, въз основа на която се е произнесла общинската избирателна комисия. В самото удостоверение с № 292000/15768/27.09.2019 г. на ОД на МВР – Кърджали е описано, че съдържащата се в него информация е непълна, тъй като с оглед възможността за свободно предвижване на гражданите в ЕС в рамките на съюза, проверка на ГКПП не е задължителна, а се прави на принципа "преценка на риска". Безспорно е установено, че релевантната за ОИК проверка е извършена в информационните масиви отдел "ГРАО" към Община Черноочене и според същата Б. Хашимов е [гражданство], който има адресна регистрация по постоянен адрес и по настоящ адрес на територията на Република България към датата на подаване на заявлението за участие в местните избори като кандидат за кмет. Отмяната на прието решение за регистрация на кандидата, единствено и само на основание негарантираща пълнотата на информацията справка от органите на МВР за напускане на територията на Република България, без да е съобразено база данни на отдел "ГРАО" относно адресната регистрация на предложения кандидат е правилно квалифицирано като незаконосъобразно. След отмяната на Решение № 50 от 28.09.2019 г., ЦИК правилно и обосновано е върнала преписката на ОИК – Черноочене със задължителни указания да се издаде на основание решение № 39 от 23.09.2019 г. на същата, удостоверение на регистрирания кандидат Б. Хашимов. Предвид описаното, жалбата срещу решението на ЦИК с № 1262-МИ/30.09.2019 г. е неоснователна и следва да се остави без уважение, поради което и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховен административен съд, четвърто отделение