Решение № 3211 от 6.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11070/2012 г.

Решение № 3211 от 6.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11070/2012 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. с чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Пламен Богомилов Стоянов от гр. София срещу заповед № Т-2334 от 19.07.2012 г. на министъра на външните работи, с която е прекратено служебното му правоотношение на държавен служител на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. Твърди, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като не е налице съкращение в щата, водещо до премахване на служебни функции, свързани със заеманата от него длъжност. Моли съда да постанови решение, с което да отмени заповедта и осъди ответника да му заплати направените деловодни разноски. Ответникът - министърът на външните работи, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата като неоснователна и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбоподателят е служител в Министерство на външните работи (МВнР) от 15.02.1995 г., като е заемал различни длъжности. От представените по делото заповеди се установява, че със заповед № Т-411 от 5.04.2011 г. същият е преназначен на длъжност "главен експерт" с I младши ранг в МВнР, Дирекция "Човешки ресурси", отдел "Задгранични представителства, сектор "Кадри на разпореждане". За посочената длъжност на същия не е връчена длъжностна характеристика. От представеното длъжностно разписание на МВнР в сила от 1.09.2011 г. щатната численост на персонала е възлизала на 1480 щатни бройки, като в общата администрация, в т. ч. Дирекция "Човешки ресурси" е имало 875 щатни бройки, от които в отдел "Задгранични представителства" - 844 щатни бройки и 31, без да е посочен отдел. В последната бройка са включени пет щатни бройки за длъжността "главен експерт". В отдел "Задгранични представителства" с общо 844 щатни бройки са предвидени 109 щатни бройки за длъжността "главен експерт". От поименното щатно разписание, в сила от 1.09.2011 г. се установява, че в посочената дирекция, освен посочения в щатното разписание един отдел Задгранични представителства" има сформирани общо още пет отдела. Отделно от това в отдел "Задгранични представителства", макар да не фигурират в утвърденото щатно разписание са сформирани общо 115 сектора, като последният от тях е сектор "Кадри на разпореждане" с общо 154 щатни бройки, от които за "главен експерт" са предвидени 29 щатни бройки, една от които е заемал Стоянов, като пет от тях не са били заети. Със заповед № ЧР-95-00-245 от 0.05.2012 г. на основание чл. 6, ал. 1 от Закона за дипломатическата служба, в изпълнение на ПМС № 365/27.12.2011 г. за приемане на Устройствен правилник на МВнР министърът е закрил звено "Кризисен център" и 16 броя дирекции, като в Дирекция "Човешки ресурси" е закрил пет отдела, в т. ч. отдел "Задгранични представителства". Със същата заповед е създал 15 нови дирекции, а в Дирекция "Човешки ресурси" са създадени три отдела - "Кариерно планиране и развитие" с численост 13 щатни бройки, "Административно обслужване" с 10 щатни бройки и "Атестиране и работна заплата" с численост 6 щатни бройки. От тях 8 щатни бройки са предвидени за длъжността "главен експерт". Със заповед № ЧР-95-00-248 от 14.05.2012 г. министърът на външните работи е утвърдил ново щатно разписание, в сила от същата дата, в което общата численост на МВнР възлиза на 1350 щатни бройки (със 130 по-малко от предходното щатно разписание), от които в обща администрация са 200 щатни бройки, в специализираната такава - 370 и в задгранични представителства 740 щатни бройки. От щатното разписание се установява, че в Дирекция "Човешки ресурси" са предвидени 54 щатни бройки, от които 8 за длъжността "главен експерт", а в новосъздадената Дирекция "Задгранични представителства" от 740 щатни бройки 79 са предвидени за длъжността "главен експерт", като в нея няма предвиден сектор "Кадри на разпореждане" и съответно, предвидени длъжности в него. От поименното щатно разписание в сила от 23.07.2012 г. се установява, че в Дирекция "Човешки ресурси" са сформирани три отдела: "Кариерно планиране и развитие" с предвидени две бройки за длъжността "главен експерт", "Административно обслужване", с предвидена една бройка за "главен експерт" и "Атестиране и работна заплата", с предвидени три бройки за "главен експерт" или общо шест, въпреки че по щатно разписание са предвидени общо 8 броя за тази длъжност. В Дирекция "Задгранични представителства", както бе отбелязано по-горе липсва сектор "Кадри на разпореждане", като в дирекцията са предвидени две длъжности за "главен експерт", единият от които - дипломатически куриер, а в сформираните общо 104 сектора са предвидени общо 73 бройки за длъжността "главен експерт", макар по щатно разписание да са предвидени 79 такива. Оспорената заповед на Министъра на външните работи е връчена на Стоянов лично на 26.07.2012 г., като жалбата срещу нея е постъпила в администрацията на органа на 2.08.2012 г. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на административния акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното от правна страна: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган - министъра на външните работи е органът по назначението по смисъла на чл. 30 ЗДСл и чл. 6, ал. 2, т. т. 1 и 11 от Закона за дипломатическата служба във вр. с чл. 3 и чл. 5, ал. 1, т. 1 - 17 от Устройствения правилник на МВнР. Същата е в предписаната от закона форма и съдържа реквизитите по чл. 108, ал. 1 ЗДСл, като при издаването й не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. От доказателствата по делото се установява, че щатната численост на МВнР е намалена с 130 щатни бройки, като за Дирекция "Човешки ресурси" това намаление е със 821 щатни бройки, а за длъжността "главен експерт" в тази дирекция щатът е намален от 114 на 8 щатни бройки. Същевременно по новото щатно разписание отдел "Задгранични представителства", който по старото щатно разписание е бил структуриран в Дирекция "Човешки ресурси" с 844 щатни бройки, е преструктуриран в самостоятелна дирекция, но отново с намален състав - 740 щатни бройки. При съпоставка на така описаните две щатни разписания се установява, че броят на щатните бройки, предвидени за длъжността "главен експерт" в Дирекция "Човешки ресурси", включително за отдел "Задгранични представителства " и сектор "Кадри на разпореждане" по старото щатно разписание е възлизал на общо 109 броя, докато по новото за двете дирекции - "Човешки ресурси" и "Задгранични представителства" са предвидени 79 щатни бройки за тази длъжност или намалението е с 22 броя. Отделно от това следва да бъде посочено, че секторът "Кадри на разпореждане", намирал се в структурата на отдел "Задгранични представителства", Дирекция "Човешки ресурси" по старото щатно разписание, по новоутвърденото такова не съществува. Ето защо настоящият състав намира, че макар наименованието на длъжността, която е заемал Стоянов да е запазена като наименование и в предходното и в ново утвърденото щатно разписание в Дирекции "Човешки ресурси" и в новосъздадената "Задгранично представителство" е реално съкратена. Този извод следва на първо място от намалението на общата численост за тази длъжност, която реално е намалена от 114 щатни бройки общо за Дирекция "Човешки ресурси" по щатното разписание в сила към 1.09.2011 г. на 87 общо за дирекцията със същото наименование и новосъздадената "Задгранични представителства" по щатното разписание в сила от 14.05.2012 г. Освен това с ново утвърденото щатно разписание е утвърдена нова структура, различна от действалата по силата на щатното разписание от 1.09.2011 г., като са премахнати изцяло длъжностите, съществували в сектор "Кадри на разпореждане", в отдел "Задгранични представителства" на Дирекция "Човешки ресурси" на МВнР. При това, макар да липсва надлежно връчена длъжностна характеристика за длъжността "главен експерт" в този сектор, която Стоянов последно е заемал по силата на заповед № Т-411 от 5.04.2011 г., доколкото е премахнат целият сектор, макар отделът да е трансформиран в отделна дирекция, следва извод, че длъжността не съществува и като функции, задължения и изисквания. Неоснователен е наведеният довод, че заповедта е незаконосъобразна поради това, че органът е афиширал намерение за извършване на подбор. От докладна записка № 33-00-604 от 18.07.2012 г. се установява, че подбор е извършен по отношение на служителите, заемали длъжност по трудово правоотношение, а по отношение на жалбоподателя е предложено на органа да бъде прекратено служебното му правоотношение поради съкращаване на длъжността. Този извод следва и от разпоредения със заповед № ЧР-95-00-305 от 18.06.2012 г., изменена със заповед № ЧР-95-00-309 от 26.06.2012 г. на министъра, подбор на служители, заемащи длъжност в МВнР по трудови правоотношения. С оглед на така установеното настоящият състав намира, че обжалваната заповед е постановена в съответствие с материалния закон и неговата цел - налице са предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение на Стоянов поради съкращаване на заеманата от него длъжност. Обстоятелството, че със заповед № Т-2298 от 17.07.2012 г. е определено ниво и степен на основната месечна заплата, съобразно чл. 16 от Наредбата за служебното положение на държавните служители във вр. с ПМС № 129/26.06.2012 г. не води до обратен извод, тъй като с това единствено са изпълнени новите законовите изисквания за определянето им. Останалите събрани по делото доказателства са неотносими към предмета на спора - законосъобразността на заповед № Т-2334 от 19.07.2012 г. на Министъра на външните работи, при което съдът намира, че не следва да бъдат обсъждани. Предвид изложеното съдът намира, че жалбата е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена, при което жалбоподателят на основание чл. 143, ал. 4 АПК следва да бъде осъден да заплати на МВнР направени деловодни разноски в размер на 150 лв., представляващи възнаграждение за юрисконсулт. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховния административен съд, Пето отделение,