Решение № 1487 от 30.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3581/2011 г.

Решение № 1487 от 30.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3581/2011 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на Росица Ламбрева Божуркина от гр. Пещера, против Решение № 56/04.02.2011 г., постановено по а. д. № 666/2010 г. по описа на Административен съд Пазарджик (АСП). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АСП е отхвърлил като неоснователна жалбата на Божуркина против Заповед № 769/14.10.2010 г. на кмета на община Пещера. С последната, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и 4 от ЗДСл, одобрена с Решение № 586/31.08.2010 г. на Общински съвет гр. Пещера (ОбС) организационно-функционална структура на Общинска администрация гр. Пещера, утвърдено Длъжностно щатно разписание (ДЩР) на Общинска администрация, гр. Пещера със заповед № 640/01.10.2010 г. на кмета на община Пещера, Устройствен правилник на Общинска администрация, утвърден със заповед № 740/01.10.2010 г. на кмета и съкращаване на длъжността, заемана от Божуркина, е прекратено служебното й правоотношение за изпълняваната от нея длъжност "директор" на Дирекция "Бюджет и финанси" (Д "БФ"), считано от 15.10.2010 г. Съдът, след изследване на новото ДЩР в сила от 15.10.2010 г. в което не фигурира длъжността директор на Д "БФ" и на база заключението на назначеното от него вещо лице е приел, че заеманата от касаторката длъжност действително е съкратена. Вещото лице е изследвало и сравнило функциите, задълженията и изисквания на заеманата от касаторката длъжност и новоразкритата такава - директор на Дирекция "Финансово-стопанска дейност" (Д "ФСД") и е стигнало до извод, че задълженията на директора на Д "ФСД" в по-голямата си част са осъществявани от директора на Д "БФ". В същото време АСП е приел, че новосъздадената длъжност е с по-широк кръг функции и задачи, поради което не е идентична със старата такава. Недоволна от решението, Божуркина го обжалва. Счита същото за неправилно поради допуснато при постановяването му противоречие с материалния закон и необоснованост. Моли отмяната и постановяване на друго, по съществото на спора, с което се отмени като незаконосъобразна заповедта на кмета на община Пещера. Претендира и присъждане на направените по делото разноски. Ответната страна - кметът на община Пещера, чрез представената по делото "Писмена защита", счита жалбата за неоснователна. Прокурорът също счита касационната жалба за неоснователна. За да се произнесе по жалбата, Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), възприе изцяло фактическата обстановка, приета за установена от състава на АСП. Тя не се оспорва от касаторката. Предмет на касационната жалба е изводът дали изпълняваната от нея длъжност е била съкратена или не. При правилно установената фактическа обстановка, касационната жалба се явява неоснователна. Доводът на касаторката за допуснато нарушение на закона е свързан с преценката на съда за реално съкращаване на длъжността, заемана от нея. Твърди се, че новата длъжност в Общинска администрация - директор Д "ФСД" - в по-голямата си част се покрива с длъжността, която е заемала касаторката. Доводът е неоснователен. Безспорно е, че с решение № 586/31.08.2010 г., ОбС Пещера е одобрил нова организационно-функционална структура на общинската администрация. В общата администрация на общината е създадена нова дирекция "ФСД", състояща се от директор и три отдела: "Бюджет и финанси", "Общинска собственост" и "Местни приходи", в състав от общо 16 служители. В ръководената от касаторката Д "БФ" отдели не са съществували (вж. л. 86, най-долу), а числеността на служителите (вж. л. 58 най-долу) е била общо 12. Ръководството на новите структури, подчинени на директора на Д "ФСД" обуславят и нови, различни функции и задачи, въпреки съществуването и на идентични такива с изпълняваните от Божуркина. Сравнени длъжностните характеристики за длъжността, изпълнявана от касаторката с тази на директора на Д "ФСД" е видно, че към задачите на първата има много нови допълнения. Така към раздела "Основни цели на длъжността", за директора на Д "ФСД" са добавени и такива, свързани с реализиране политиката на общината за прозрачна приватизация и следприватизационен контрол, както и във връзка с реализиране на данъчната й политика. В същите две насоки са допълнени и "Областите на дейност" на служителката. За изпълнение на целите на длъжността и областите на дейността й, са предвидени и множество нови задължения - тези, посочени в т. 5.3, 5.8, 5.14, 5.18, 5.19, 5.20, 5.21, 5.28, 5,31 (в тази част предвидените задълженията не са нови, но са коренно различни от предвидените в старата длъжностна характеристика), 5.37 и 5.38 от длъжностната характеристика за длъжността "директор на Д ФСД". Възлагането на такова количество нови по обем и характеристики функции на длъжността, която включва в длъжностната си характеристика за изпълнение и функциите на съществувала преди такава, е типичен пример на създаването на длъжност, която е нова такава. Това от своя страна води до извод за съкращаване на старата длъжност, заемана до 15.10.2010 г. от касаторката. Правилно АСП, отчитайки, че касаторката е имала необходимите ценз, знания и умения да изпълнява и новосъздадената длъжност е приел, че не този факт е от значение за законосъобразността на акта на кмета, а това дали заеманата от нея длъжност е съкратена или не. Положителният отговор на последния въпрос води до извод за законосъобразност на заповедта. При служебната проверка на обжалваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, ВАС констатира, че същото е валидно, допустимо и постановено в съответствие с материалния закон. По изложените съображения касационната жалба се явява неоснователна. Следва да се остави в сила обжалваното решение, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС