Решение № 17537 от 19.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4331/2019 г.

Решение № 17537 от 19.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4331/2019 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от директора на Агенция "Митници" срещу решение № 67/18.02.2019 г. по адм. дело № 903/2018 г. на Административен съд - Пазарджик, с което е отменена заповед № 4407/20.08.2018 г. на директора на Агенция "Митници". Касаторът поддържа в касационната жалба, в съдебно заседание и в писмена защита, чрез процесуален представител, че обжалваното решение е неправилно - необосновано, постановено в нарушение на материалния закон и при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, иска отмяната му, отхвърляне на жалбата срещу оспорената заповед, присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар. Ответникът по касационна жалба - Й. Лебанов, чрез процесуален представител в писмен отговор, в съдебно заседание и в писмена защита, иска оставяне на решението в сила и присъждане на разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, в настоящия състав на пето отделение, след като прецени данните по делото и доводите на страните, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна, против подлежащ на оспорване съдебен акт, който е неблагоприятен за нея, както и в рамките на срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. За да постанови обжалваното решение, АС е приел за установено, че с обжалваната пред него заповед на държавния служител Й. Лебанов - митнически инспектор в митница Пловдив, митническо бюро Пазарджик, за извършение от него дисциплинарни нарушения е наложено на основание чл. 90, ал. 1, т. 5 ЗДСл. дисциплинарно наказание "уволнение", за това, че при извършени от него и друг служител три броя проверки на 27.07.2017 г. на различни обекти, два броя проверки на 12.02.2018 г. и два броя проверки на 17.04.2018 г. началният и крайният час по протокола за проверки не кореспондира с часа на въвеждане на данните от протоколите в системата "СОРИ 2.0" и разликата във времето до следващата проверка е по-малко от необходимото за предвижването между двата обекта време. Според дисциплинарно - наказващият орган тези факти сочат на това, че в периода м. 07.2017 г. - м. 04.2018 г. Лебанов не е изпълнил точно и добросъвестно служебните си задължения, с което е нарушил чл. 5, ал. 2 и чл. 6, ал. 1 от КПСДА във връзка с чл. 28, ал. 1 и ал. 2 и чл. 24, ал. 1 от ЗДСл., чл. 11 и чл. 23 от КПМС във връзка с посочени в заповедта задължения от длъжностната му характеристика. АС е посочил, че заповедта е издадена от компетентен орган, в съответствие с административно - процесуалните правила, но в нарушение на приложимото материално право и целта на закона. АС е установил, че данните от протоколите от 27.07.2017 г. са въвеждани в системата "СОРИ 2.0" от друг служител - Калоферов, поради което Лебанов не може да носи отговорност за заявените часове за начало и край на проверката. На протоколите от 12.02.2018 г. липсва подпис на Лебанов и същите са заявени в системата от другия служител, поради което Лебанов не може да носи отговорност и за тях. За протоколите от 17.04.2018 г. е установено, че са попълнени от другата служителка - Бояджиева, която ги е заявила в системата, дала е показания, че проверките са осъществени, поради което съдът е приел, че се касае за технически грешки, допуснати от друг служител. При определяне на наказанието не е отчетено каква част от неточностите се дължи на действия на друг служител, нито не особено голямата тежест на нарушението, не е обсъдено дали е извършено виновно и съответно формата на вината, нито предходното поведение на служителя - чисто дисциплинарно минало и висока оценка на служебната дейност на Лебанов. Решението е правилно. Обосновани и законосъобразни са изводите на АС, че дисциплинарно - наказващият орган не е изследвал дали допуснатите нарушения са виновно извършени и не е отчел наличието на изключващи вината обстоятелства - а именно действия на други служители при съставянето на протоколите и завяването на начален и краен час, върху които Лебанов не може да оказва контрол и които изключват неговата отговорност, тъй като съгласно чл. 89, ал. 1 ЗДСл. само виновно извършено дисциплинарно нарушение е наказуемо. Отделно от това при определяне на наказанието административният орган не е извършил анализа по чл. 91, ал. 1 ЗДСл. и е определил най - тежкото наказание "уволнение", което би било несъразмерно тежко за описаните в заповедта нарушения, дори и да бяха извършени виновно. Твърденията на касатора, че на Лебанов е налагано и друго предходно наказание - а именно "порицание" по заповед № 4357/26.07.2018 г. е неоснователно, тъй като и двете заповеди са връчени на Лебанов на един и същи ден и час - 17.09.2019 г. - 10 ч. 30 м. и към момента на издаване на оспорената заповед, заповедта за по- лекото наказание не е била влязла в сила. Видно от интернет - страницата на АС - Пазарджик, тази заповед е отменена с решение № 180/22.03.2019 г. по адм. дело № 929/2018 г. на АС - Пазарджик, което е окончателно на основание на чл. 124, ал. 1 ЗДСл. Решението като правилно следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото няма възможност за присъждане на претендираните от касатора разноски, а на ответника по касация следва да се присъдят разноските за настоящата инстанция в размер на 1200 (хиляда и двеста) лева заплатен адвокатски хонорар, който не се явява прекомерен предвид фактическата и правна сложност на делото. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, тричленен състав на пето отделение