Решение № 14930 от 10.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6540/2014 г.

Решение № 14930 от 10.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6540/2014 г., V о., докладчик съдията Донка Чакърова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Гражданско сдружение "Велико Търново за гората" против решение № 163/14.04.2014 г., постановено по адм. д. 85/2014 г. по описа на Административен съд - Велико Търново. Касаторът оспорва съдебното решение като твърди, че е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Изрично се излагат доводи за допуснато нарушение поради неприлагане на специалната нормативна уредба за достъп до обществена информация за околната среда Касационният жалбоподател иска да бъде отменено обжалваното решение и оспорения отказ да бъде предоставена исканата информация. Подробни съображения в подкрепа на твърдените касационни основания и искането са изложени в касационната жалба. Не претендира заплащане на разноски. Ответникът директор на Регионална дирекция по горите, редовно призован за съдебно заседание, не се е явил и не е изпратил представител, но е заявил становище за неоснователност на касационната жалба в писмен отговор и писмено становище. Не претендира заплащане на разноски. Прокурорът от Върховна административна прокуратура заявява становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение № 163/14.04.2014 г., постановено по адм. д. 85/2014 г. по описа на АС - Велико Търново е отхвърлена жалбата на Гражданско сдружение "Велико Търново за гората" против Решение № 1/08.01.2014 г. на директора на Регионална дирекция по горите Велико Търново. За да постанови обжалваното решение, административният съд е приел за установено, че поисканата информация се отнася до трето лице, което не е дало съгласие за предоставянето й и не налице надделяващ обществен интерес. Така постановено съдебно решение е неправилно и незаконосъобразно. По делото не е налице действителен спор относно фактите, които са установени и от събраните по делото доказателства, а именно, че със заявление вх. № 4257/17.12.2013 г. Гражданско сдружение "Велико Търново за гората" е поискало да му бъдат предоставени позволителни за сеч в ПИ 140005, местност Дервеня. Собствениците на имота са депозирали изричното си несъгласие за предоставяне на исканата информация. Въз основа на този изричен отказ да бъде предоставено съгласие ответникът е обосновал отказ да предостави исканата информация с хипотезата на чл. 28, ал. 2 и чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ. Административният съд при правилно установена фактическа обстановка е постановил неправилно съдебно решение в нарушение на материалния закон. Действително исканата информация се отнася до имоти, собственост на физически лица, съдържат техни лични данни и исканата информация засяга пряко техните интереси, но от това обстоятелство не следва, че липсата на съгласие на засегнатото лице е достатъчно основание за отказ да бъде предоставена исканата информация. При постановяване на отказ да бъде предоставена обществена информация поради несъгласие на засегнато трето лице е необходимо органът по чл. 3 от ЗДОИ да изследване на конкретните обстоятелства, степента на засягане на интересите на трето лице и липсата на надделяващ обществен интерес, за което да изложи мотиви. Н този смисъл е установената съдебна практика по приложение на ЗДОИ, която не съобразена от решаващият съд при проверка законосъобразността на обжалвания пред него акт. В конкретния случай първоинстанционният съд не е съобразил и обстоятелството, че исканата информация за позволителните за сеч в ПИ 140005, местност "Дервеня" представлява информация, свързана с околната среда и за нея е приложим специалния закон - Закон за опазване на околната среда, чийто предпоставки за отказ да бъде предоставена информация въобще не са обсъдени при издаване на обжалвания акт. Специфичния характер на исканата информация обуславя специален ред за достъпа до нея, при който не е приложим общия спрямо него закон - ЗДОИ. Информацията относно издадените позволителни за сеч следва да се съхранява от Изпълнителна агенция по горите въз основа на нормите на Закона за горите и Наредба № 8 от 5.08.2011 г. за сечите в горите, и зададена от министъра на земеделието и храните (обн., ДВ, бр. 64 от 19.08.2011 г., изм. и доп., бр. 63 от 16.07.2013 г., в сила от 16.07.2013 г.). По делото липсват данни и доколко исканата информация се събира и с нея разполага регионалната дирекция по горите-Велико Търново като териториален орган на Изпълнителната агенция за горите. Но изрично следва да бъде посочено, че към настоящия момент на основание чл. 10 от Закона за електронното управление Изпълнителна агенция по горите предоставя публично на интернет-страницата си (http:/new. iag. bg/cgi-bin/PSech_Index. cgi) информация относно позволителните за сеч, номер, дата, кадастрален номер, собственост, куб. м., площ ха, срок сеч, срок извоз, ДГС/ДЛС, протокол за освидетелстване, номер, дата, добито, площ. Тези обстоятелства подлежат на установяване и преценка в производство по ЗООД, което не е проведено редовно. В мотивите на обжалвания пред АС - Велико Търново акт въобще не е обсъден характера на търсената информация и обстоятелството, че тя е свързана с опазването на околната среда. Предметът на дейност на жалбоподателя също е следвало да бъде съобразено при този анализ и да се вземе предвид, че информацията се иска от субект, който се самоопределя като такъв с дейно отношение към проблемите на околната среда. Като е отхвърлил жалбата против отказ да бъде предоставена обществена информация, издаден по реда на ЗДОИ, а не по реда на ЗДОИ административният съд е постановил решение в нарушение на материалния закон. По изложените съображения касационната инстанция намира, че на основание чл. 221, ал. 2 от АПК обжалваното съдебното решение следва да бъде отменено, а поради обстоятелството, че делото е изяснено от фактическа страна да бъде решен спора по същество и бъде отменено Решение № 1/08.01.2014 г. на директора на Регионална дирекция по горите Велико Търново, да бъде изпратено делото като преписка на директора на Регионална дирекция на горите Велико Търново за ново произнасяне при спазване на процедурата по Глава Втора от ЗООС. По водене на делото пред касационната инстанция касаторът е направил разноски, но не ги претендира, поради което и с оглед изхода на спора, разноски не следва да бъдат определяни. По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение,