Решение № 2483 от 20.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13444/2013 г.

Решение № 2483 от 20.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13444/2013 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на "Джамбо Ес. Б" ЕООД със седалище в гр. София, подадена чрез пълномощника адв. Теодора Иванова, против решение № 3011 от 7.05.2013 г., постановено по адм. д. № 1184/2013 г. по описа на Административен съд София-град, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу заповед № 1534 от 27.12.2012 г. на председателя на Комисията за защита на потребителите. Касаторът навежда доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му при съществени процесуални нарушения и в нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Развива съображения за отсъствие на фактическите предпоставки и материалноправните основания за издаване на административния акт. Твърди, че описаните в заповедта продукти не са играчки, а коледни продукти за украса, поради което те не застрашават живота и здравето на децата. Административният орган неправилно е изпитал проверените стоки по стандарта за безопасност на играчки, тъй като тези продукти не са такива. Според касатора, като е възприел констатациите на органа от фактическа и правна страна, съдът е постановил неправилно решение. Моли същото да се отмени, като по същество бъде отменен и оспорения индивидуален административен акт. Ответникът председателят на Комисията за защита на потребителите, чрез пълномощника си, оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, приема касационната жалба за неоснователна. Първоинстанционният съд е установил, че производството пред Комисията за защита на потребителите е започнало с проверка от служители на РД - София в магазин "Джамбо", стопанисван от касатора, в резултат на която е констатирано предлагането за продажба на коледни продукти, имитиращи храни - 1/продукт с формата на голяма близалка в розов и син цвят - голям бял кръг от стиропор, напръскан с брокат, върху който са залепени като спирала текстилна материя в бял цвят, подобна на изкуствен памук или вата, върху която са залепени лесно отделящи се малки и по-големи цветни топчета от стиропор, с пластмасова пръчка със залепена спираловидна лилава/розова лента; 2/продукт във формата на сладоледена фуния със сладолед от стиропор, във фуния с розов цвят на червени точки, облепена с брока и текстилна материя в бял цвят, подобна на изкуствен памук или вата, върху която са залепени лесно отделящи се малки и по-големи цветни топчета и три плоски кръга, оцветени в бял, розов и зелен брокат; 3/ продукт с формата на сладкиш "Мъфин" от стиропор в розово-червен цвят, облепен с брокат, в горната част със залепена бяла текстилна материя, подобна на изкуствен памук или вата, върху която са залепени лесноотделящи се малки цветни топчета и три плоски кръга, оцветени в бял, розов и зелен брокат. От анализа на събраните в рамките на административното производство доказателства и предвид наведените от страните твърдения административният съд е приел, че фактическите предпоставки за издаване на оспорения административен акт съответстват на точните правни основание за прилагане на ПАМ - чл. 86, ал. 1 от ЗЗП, чл. 88, ал. 1, т. 1 от ЗЗП и Наредбата за стоките, имитиращи храни. Посочил е, че описаните в констативните протоколи стоки са продукти, имитиращи храни. Съдът е кредитирал протоколите за изпитване на безопасността им, които не са опровергани като фактически констатации от дружеството, и е извел извод за наличие на всички предпоставки, налагащи временното спиране на продуктите и недопускането им до пазара. Съдът е разгледал особено съществения риск, който тези продукти крият за децата, предвид примамливата им форма и предназначението им за коледна украса, независимо от поставения върху стоката етикет "Продуктът е само за декоративна употреба. Пазете далеч от деца". Точка 1 от Приложение I на Директива 2009/48/ЕО разписва, че украшенията за празници са изключени от приложното поле на директивата, т. е. не представляват детски играчки. От друга страна, чл. 2, б. "а" Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите регламентира като продукт, попадащ в приложното поле на Директивата, всеки продукт, включително във връзка с предоставяне на услуга, който е предназначен за потребителите или е вероятно при разумно предвидими условия да бъде използван от тях, дори когато не е предназначен за същите и е доставен или направен достъпен, независимо дали това е осъзнато от потребителите, в хода на търговска дейност и независимо от това дали е нов, използван или обновен. Съгласно чл. 2, б. "б" на цитираната Директива "безопасен продукт" означава всеки продукт, който при нормални или разумно предвидими условия на употреба, включително продължителност и където е приложимо, вкарване в употреба, изисквания за инсталиране и поддръжка, не представлява какъвто и да е риск или само минималният риск, съвместим с употребата на продукта, който се смята за приемлив и отговарящ на високо ниво на защита на безопасността и здравето на хората, като в четири пункта са посочени конкретните критерии за преценка. В б. "в" на същата разпоредба от общностния акт, като "опасен продукт" е означен всеки продукт, който не отговаря на определението за безопасен продукт в буква б). Т. е. всеки продукт следва да е съвместим с употребата си и да отговаря на високо ниво на защита на безопасност за здравето на хората, отчитайки категориите потребители, изложени на риск, когато използват продукта. В случая търговецът предлага конкретните продукти като коледна украса, но те като стоки следва да отговарят на високо ниво защита на безопасност спрямо деца и възрастни хора, предвид факта, че същите са обект на специална защита съгласно цитираната разпоредба. Предвид предназначението им - украса за любимите на децата коледни празници, тази категория продукти придобива много по-съществено значение за потребителите. Неоснователно е касационното възражение, че единствено родителите са тези, които следва да следят и се грижат за безопасността на децата си. Но в търговския обект "Джамбо", рекламиращ себе си предимно като магазин за детски стоки и играчки, именно тези малки потребители са адресати дори на коледните украси и тези продукти допълнително привличат вниманието на децата. Този засилен интерес е предполагаем и предвид орнаментното решение и яркото цветно покритие на продуктите, както и избраната форма, примамлива именно за детската аудитория. Децата безспорно представляват изложена на риск категория, спрямо която продуктите следва да отговарят на висока степен на безопасност. По делото безспорно е установено, че както върхът на фунията сладолед и "Мъфина"-а, направен от стиропор, така и самото покритие са изключително лесно ронливи и чупливи и като такива крият опасност от поглъщане на елементите им. Това е установено и за розово-синята близалка. И доколкото подобни продукти не представляват заплаха за зрял човек, то те несъмнено са опасни и крият риск за живота и здравето на децата, които биха се повлияли в много по-висока степен от подобно внушение. Ето защо, независимо от факта, че по волята на търговеца стоката е квалифицирана като коледно украшение, то по своята природа и с оглед характеристиките в поведението и възприятието на децата, същата несъмнено представлява играчка. Поради това е обосновано заключението, че с оглед възприятието на децата, понятията украшение и играчка са несъмнено тъждествени. В този смисъл разпоредбата на чл. 3 от Наредбата за стоките, имитиращи храни забранява производството, продажбата, вносът и износът на стоки, които поради това, че могат да бъдат взети за храни, застрашават здравето и безопасността на потребителите. Законодателят е съобразил изложеното обстоятелство и е поставил внушението за хранителен продукт, което определени категории стоки правят, под специален рестриктивен режим. Предлаганите стоки, имитиращи храни, по никакъв начин не разкриват белези, характерни индивидуално за предметите за украса и недвусмислено отличаващи ги от детските играчки по вид, свойство и предназначение. Въведеното с чл. 3 на Директива 2001/95/ЕО задължение за търговеца е да пуска в продажба само безопасни стоки. На това задължение съответства задължението на държавата и прякото упълномощаване на държавните органи по силата на чл. 8, т. 1, б. "а" от Директивата - да извършат съответните проверки за безопасността на стоката. Поради това и предвид конкретните характеристики на продуктите и категорията на лица, за която е предназначен, следва да се приеме, че стандартът, по който е проведено изпитването на продукта БДС EN 71-1:2011 е релевантният стандарт при проверката за осигуряване безопасността на децата. Пак по силата на Директивата, чл. 8, т. 1, б. "д" и б. "е" оправомощават пряко държавните органи да спират предлагането и доставката им на пазара. Върху търговеца, респ. вносителя лежи задължението да пуска до пазара само безопасни продукти. Наличието на етикет само по себе си не може да опровергае доказаната обективна опасност, която стоката представлява за децата. Като е приел извода за законосъобразност на оспорената заповед № 1534 от 27.12.2012 г. на председателя на Комисията за защита на потребителите и е отхвърлил жалбата на дружеството като неоснователна, първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. Воден от горното, Върховният адмиинстративен съд